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产业飞地形成与发展 　　摘 要:探讨了“产业飞地”的种类和动因。飞地的建设打破区域了区域的限制,整合了区域资源,但在建设过程中,要注重政府的角色,飞入地与飞出地之间在利益分配、基地管理等方面的问题也要得到重视。 　　关键词:产业飞地 产业转移 资源整合 　　中图分类号:F207文献标识码:A 文章编号:1007-3973 (2010) 01-130-02 　　目前区域经济不均衡的情况很常见,大城市面临土地成本等各项要素成本不断上升和产业急需升级的局面,很多高新产业无法得到有效安置;而欠发达地区却面临“无米下炊”的状况,已有的各种资源,也由于环境和区位条件所限,无法得到利用,在目前行政区域限制的情况下,“产业飞地”给产业的自由转移和整合区域资源提供了一条道路。 　　1产业飞地概念及其分类 　　 “飞地”是指属于本行政区管辖但又不与本区域毗邻的土地。“产业飞地”是指两个互相独立的行政区域打破行政区划限制,把甲地(飞出地)招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区(飞入基地),利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,从而实现两地资源互补,互利共赢的经济发展模式,是一种新型的开发区模式。“产业飞地”模式由常见的单个企业进行点对点转移转变为区对区的转移,由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接。 　　依据目前飞地发展的情况可进行如下分类: 　　(1)按飞地建设的投入方式可分为飞出地投资型,飞入地投资型和两地共建型。即分别由由飞出地负责全部基础建设投入、飞入地负责全部基础建设投入、或者两地按照协议共同分担基础建设投入。 　　(2)按飞地工业基地的管理方式可分为飞入地管理型、飞出地管理型和两地共管型。即分别由为属地管理、分出地管理和双方组建管理团队共同进行管理。属地管理的好处是基地能较快融入当地经济文化环境,但缺乏对飞入企业的熟悉度。飞出地管理保证了企业管理的连续,但需要时间去理解当地政策、经济环境。双方共管可以结合两方优点,充分利用两方资源,但前提是双方能够摒除区域观念,互通有无。 　　(3)根据飞地所在地建设情况可分为新建型和依托型。新建型是指飞地基地完全新建,没有依托飞入地已有的开发区或者飞入地身无开发区可依托需完全新建,从发达地区“飞”到落后地区的部分飞地属于这种类型。依托型是指“产业飞地”落在飞入地时,依托或者联合当地当地已有的开发区进行建设开发。 　　(4)按飞出地飞入地的经济发展水平可分为“低飞”型、“高飞”型、“平飞”型。 　　1)“低飞”型。飞出地是发达地区,飞入地是落后地区。飞出地作为发达地区,一部分低端企业面临成本上升和转移压力,新进入高新企业面临无地可用的窘境,用地成本不断增高,土地资源日益紧张,用地矛盾日益凸显。飞入地与飞出地相比,土地成本等要素成本差明显,利用飞出地在资金、基地管理和服务方面的优势,两地共建“产业飞地”。这一类飞地在珠三角、长三角地区较为常见。以中山市为例,中山市与距珠三角腹地约250公里的阳西县与中山合作建设占地1.1万亩的“飞地”,中山方面负责园区建设投入与日常经营管理,阳西县负责周边配套设施的建设投入,产业园每年产生的工业产值和税收,中山和阳西平分。转移至飞地后企业的劳动力成本和水电成本等都大幅下降。通过合作阳西获得了发展的主导产业,加快了摆脱贫困的步伐。而在另一方面中山通过“飞地”的转移,为急待落地的科技含量高,规模效益大的企业挪出了土地,加快了自身的产业升级。 　　2)“高飞”型。飞出地是经济较落后地区,飞入地是相对较发达地区。飞入地具有良好的市场基础,信息畅通,在基础设施方面也有更多优势;飞出地由于所在区域的环境、市场准入等方面的限制,尽管本身资源不少,但资源得不到有效利用,很多工业项目不能在自己区域内开展。以湖北为例,咸宁、天门都在积极与东湖开发区和武汉经济技术开发区接洽、协商,采取“园中园”或“园外园”模式建立“产业飞地”,利用武汉的市场,实现自身产业的快速发展。 　　3)“平飞”型。两地之间经济发展水平相差不大,双方资源禀赋互补,共同得到发展。典型的有大连市长海县与普兰店市:两地一海相隔,长海县以海洋捕捞业、海水增养殖业和苗种业为主体,但地理位置特殊,交通不便,对外开放度不大,海岛丰富的资源优势始终不能有效地转化为产业优势。而普兰店市南接大连,北通沈阳,海陆空交通十分便利,但其经济落后,海岸线一带基本处于荒废状态。长海县在普兰店市皮口镇成立了大连长海(皮口)渔业加工区。长海县拥有生产资源优势,普兰店市拥有交通优势和土地要素优势,双方很好地将各自禀赋结合起来,实现了双赢。 　　2 产业飞地形成动因及效益 　　(1)理论依据 　　产业飞地作为一种开发区发展模式,目的希望通过这种模式,使区域之间资源得到合理的分配,改变目前区域均衡促进区域的