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从结构功能角度看海基会地位演变及其困境 　　海基会是台湾成立的财团法人组织，由台湾当局授权，专门负责两岸事务性沟通与协商。从成立到现在，海基会作为两岸交流的主要渠道，一直发挥着重要作用，但是基于海基会特殊的政治角色，它不属于台湾行政体系的正式组成部分，这种半官方性组织与行政机构在政治体系中存在较大的冲突，从而造成海基会的政治功能出现了一些结构性困境。 　　本文主要从结构功能的角度来分析海基会的历史演变及政治困境。结构功能理论是当代西方重要的政治学理论，它集中研究政治系统履行的功能以及实行功能的结构，为分析政治系统提供了一个框架，强调分析每一特定系统中结构和功能的相互关系。美国学者阿尔蒙德认为，结构是由政治角色构成的，“政治角色是政治体系的基本单位之一。角色的组合就是结构。“政治结构，是指一个政治系统中相关的政治角色之间固定化关系的形式，亦即政治行为的模式。主要指政府的宪政结构、行政结构、司法结构和非政府的政党结构、利益集团结构、政治文化结构。所谓政治功能，则是政治结构的活动后果或影响。在政治系统中，政治功能不仅取决于结构属性与结构地位，还受到政治系统中结构关系的影响。 　　 　　一、海基会的政治结构 　　 　　1、海基会成立的历史背景。 　　1987年，台湾当局正式开放民众赴大陆探亲，两岸民间互访人数迅速增加，两岸贸易额也逐年递升。同时，两岸关系开始恢复正常化，随着两岸民间交流日益频繁，接触进一步广泛，也衍生出海上犯罪、私渡走私、文书查(验)证、财产继承、婚姻关系、经贸纠纷等诸多问题。一直以来，由于两岸在主权认知上存在分歧，双方难以从官方的层次参与解决这些问题。面临这种结构性的矛盾，考虑到两岸的实际情况，在当时台湾“行政院”的资助下，民间团体“财团法人海峡交流基金会”(以下简称海基会)正式成立，其任务是协助台湾当局处理相关大陆事务。1991年，海基会与“陆委会”正式签订委托契约，处理有关两岸谈判对话、文书查验证、民众探亲，商务旅行，纠纷调解等涉及公权力的相关业务。 　　依台湾方面的章程规定，??基会目前设秘书长一人、副秘书长二人、主任秘书一人，以及文化服务处、经贸服务处、法律服务处、旅行服务处、综合服务处、秘书处等六处，暨人事、会计两室，另配合当局的政策就近服务中部及南部地区民众，设有中区服务处及南区服务处。与行政机构不同，海基会是一个民间性的财团法人组织，董事会为基金会的决策机构，掌理基金的筹募、保管及运用，秘书长的任免，工作方针的核定，业务计划及预算的审议等事宜。董事会置董事长一人、副董事长一至三人，均由董事互选之。另外，设有名誉董事长一人。目前，海基会的董事有四十三人，其中有监事六人；董(监)事任期三年，连选得连任。” 　　海基会成立以后，在两岸关系上发挥了积极的作用，迅速扩大了两岸民间交往的范围，使得两岸初步建立起沟通协商的渠道，并促进了两岸工商界、学术界、文化界、教育界、体育界、艺术界、新闻界等的互相交流。 　　2、海基会的结构地位。 　　关于海基会在台湾政治体系中的政治定位，目前主要存在几种说法。如百分之百的民间团体、半官方的团体、准官方的机构等。海基会首任原秘书长陈长文强调是百分之百的民间团体。但是，海基会代表行政部门行使公权力，难以脱离官方的定位，甚至海基会的内部人士都认为，海基会是半官方的机构。在海基会成立之初，作为民间团体，其并不属于行政部门的行政机构，但以后逐步向半官方机构演变。原海基会董事长辜振甫就认为。海基会是民间团体，但说海基会不是官方也是骗人的，如果海基会要变成“陆委会”下属的准行政机构，就必须重新定位。总的看来，从台湾方面的法律规定讲，海基会的政治结构属性还是限于一个民间团体，不属于“陆委会”的直接下属机构，但同时也具有半官方的政治属性。 　　在台湾政治体系中，海基会原来是作为民间团体存在的，不是正式的官方组织，其角色与地位不及“陆委会”，但是海基会在两岸事务性协商中扮演着相当重要的角色，而且与“陆委会”与“立法院”等机构都存在密切的关系，因此， 海基会重要职位的人事都是由台当局主导安排的，很多甚至为行政机构的重要成员。在海基会中，海基会的董事长与秘书长是最重要的人事职位，负责两岸交流的具体事务，因此，从第一届开始，其任职的人士都是执政党内部的高层人物，在党内享有很高的政治地位，如辜振甫是李登辉亲自任命的，辜振甫本人也先后出任过国民党中常委，有相当的政治影响力，而首任秘书长陈长文，与执政高层密切联系，深获李登辉的信任，连大陆官方都认为，陈长文有通天的本领。 　　因此，从海基会成立以后，就逐渐演变成为行政机构的准执行部门，名义上虽然为独立的民间团体，与“陆委会”没有直接的隶属关系，但通过对海基会的改造以及经费支出、人事控制，海基会在两岸事务中所扮演的政治角色越来越符合一