党员诉求工作站基层党组织发挥民意表达与整合功能有效载体.docVIP

党员诉求工作站基层党组织发挥民意表达与整合功能有效载体 　　适应城市基层管理体制改革和社会基层的深刻变化,提高社区党组织的民意表达和整合能力,及时反映民众诉求,化解各类利益矛盾,是基层党组织的一项基本职责。中共上海市松江区岳阳街道党工委以改革创新精神推进党的建设伟大工程,在居民区创设“党员诉求工作站”,这是有效发挥基层党组织民意表达和整合功能、夯实党的执政基础、提高党的执政能力、构建和谐社区的创新实践,值得我们深入研究、总结、推广。 　　 　　一、当前影响基层党组织发挥民意表达和整合功能的主要因素 　　 　　1.基层干部对上负责的体制性缺陷。在我国,由于受计划行政官僚制管理模式影响,基层官员的权力和地位合法性主要来源于国家或上级领导部门,这就造成官员更注重对上级负责。这种自上而下的管理加上缺乏自下而上的监督机制,造成官员们对群众、尤其是社会弱势群体的利益关心不够。政府问责制的推行,仍然没有从根本上解决问题。 　　2.公众表达意识和能力不强的主体性缺陷。“利益表达要想最大可能地影响国家政策,必须要有一定的影响力,这取决于为此而进行的政治参与的强度和持久性。如果这类政治参与是以公民个人分散零星的进行的话,那么他们的利益表达便难以达到预期的目的,引起政府的重视。”①中国民间的政治参与结构还没有建立,民间自治组织还不发达,利益表达缺乏规范性的程序化安排,公众参与民意表达的主体意识、平等意识、理性意识还不够,表达的能力也不强,缺乏组织性和有序性。“假如一旦社会控制力量被削弱,社会就容易比较迅速地陷入无秩序状态,各种非法的政治参与结构就会应运而生,活跃一时。”② 　　3.基层党组织工作社会化、开放度不够的理念性缺陷。受计划经济的影响,基层党建工作长期以来处于封闭化、神秘化的状态,工作范围主要限于党内事务,而且,在党内对党员提要求、交任务、教育管理的较多,对党员合法利益和合理诉求的维护关注得较少,充分尊重党员主体地位,保障党员权利,主动为党员提供服务做得还不够。如果党建工作长期处于这样一种封闭的内循环系统中,党内成员与社会成员、基层党组织与各类社会组织缺乏良性互动,不能形成一个良好的外循环系统,则党组织就不容易保持旺盛的生命力。 　　 　　二、党员诉求工作站对于基层党组织发挥民意表达和整合功能的价值与意义 　　 　　上海市松江区岳阳街道党工委从2005年开始探索与实践,设立了党员诉求工作站这样一种体现社会性、枢纽性、整合性功能的基层党建工作新模式。这种工作模式尊重党员主体地位,落实党内关爱,扩大党内民主,服务人民群众,充分整合区域内各类资源,维护了党员、群众的利益和权利,巩固了党的执政基础,在发挥基层党组织民意表达和整合功能方面具有重大的现实意义和实践价值。 　　1.有利于维护党员、群众的合法利益。党员作为自然人,有着维持自己生存的利益需要,同时,党员作为社会人,有着发展自己、奉献社会并得到社会尊重的利益需要。党员诉求工作站改变了以往对于党员更多强调无私付出和奉献的理念,将“以人为本”的科学理念贯彻到党建工作中,主动关注、倾听党员诉求,维护党员利益,帮助老年、困难党员解决急、难、愁问题。诉求工作站成立4年多来,不断拓展工作内涵,由最初欢迎和邀请党员来反映和表达自己的利益诉求,逐步发展到鼓励和支持党员反映群众利益,再发展到欢迎居民群众来诉求窗口表达利益诉求。充分体现了中国共产党“代表最广大人民群众的根本利益”的要求,为基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益搭建了平台。 　　2.有利于保障党员、群众的民主权利。党员诉求工作站的设立,改变了过去过分强调党员“应尽的义务”,而忽视维护和保障党员“应有的权利”的状况,使普通党员从长期受教育、尽义务的状态发展到了党员主动找党组织反映和表达自己的利益需求,基层党组织主动欢迎甚至邀请党员在宽松、平等的环境中畅谈自己的利益诉求,在很大程度上扩大了党内民主,体现了党员在党内生活中的主体地位。同时,诉求工作为启动居民区“议事会、协调会、听证会”等,有效地维护了党员进行党内表达、参与、监督等各项权利。同时,居民群众也来表达利益诉求,这对于保障和落实人民的表达权,扩大群众参与具有重大意义。 　　3.有利于促进基层民主建设。诉求工作站建立了回馈机制,及时地将党员、群众的不同利益诉求反映至镇、社区(街道)、园区党(工)委、区委等上级党组织和政府有关部门,并定期向群众回馈、答复处理结果;建立了协调机制,将一些涉及公众性、社会性的事务提交村(居)民听证会、党员议事会讨论、协商,支持助困专项资金、慈善爱心超市成立民主管理委员会,并主动接受村(居)代表大会的监督等等。这对于促进社区党建工作的开放化,促进基层群众自我教育、自我管理和自我服务,以扩大党内民主带动人民民主,实现党内民主与基层民