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党在推进基层民主建设中策略选择 　　加强基层民主政治建设，是发展社会主义民主政治的基础性工程，是构建和谐社会的重要保障。如何扎实有效地推进这一事业，是衡量我们党执政能力和领导水平的一个重要标尺，也是我们党不断保持和发展党的先进性必须解决的一个现实课题。改革开放以来，全球化和市场经济的发展给中国社会带来了深刻的变化，为适应社会转型的需要，执政的中国共产党对基层的民主政治发展必须作出策略上的选择。笔者认为这种策略选择主要体现在下述五个方面： 　　 　　一、坚持“共治”的核心理念，确立推进基层民主政治发展的新思路 　　 　　党的共治理念是推动我国基层民主政治实践深入发展的思想前提。我们党领导推动中国基层民主政治的发展，可供入手的着力点很多，但其中一个重要前提是全党、尤其是党的各级领导必须突破陈旧的思维观念，确立符合新时期时代条件和现实特征的思想观念。从现代国家的治理模式来看，一般可以分为阶级统治模式、混合模式和阶层共治模式三种类型。由单一阶级或少数几个阶级联合进行的阶级统治，大多出现在社会严重分化、阶级对立尖锐、阶级矛盾难以调和的特殊背景下。在一个社会结构复杂化、社会分层多元化，尤其是各种经济组织、社会组织竞相成长的现代社会中，阶层共治模式是最理想、也是最可行的国家治理模式。我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心，面对当前我国日益向多元价值观并存、多元治理主体共治的现代社会迈进的趋势，无疑应当积极适应这种社会转型趋势，实现国家和社会治理模式的转型。主动放弃阶级斗争语境下“东西南北中、党政军民学”、党要领导一切的一元化独占权力的思维，采取一种更加客观理性的视角来审视党的行动、整合各种社会力量。只有当我们党逐渐具有这种“向他者开放、对差异性的偏爱、对元叙事的反对和对已建立的秩序的颠覆”①的超然心态时，社会和公民才有可能与党和政府在相互依赖中共享权力，发展合作伙伴关系，分担公共治理的责任，实现对公共事务的良善管理。反之，如果党无视这种社会管理重心下移的现实，仍旧坚持党和政府单独配置资源，那么，中国基层民主政治的发展必然寸步难行。应当说，这方面我们党认识是很深刻的。党的十七大报告明确提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”②这就预示着，随着“共治共建共享”成为指导党执政的主流理念，党和政府行政管理与基层群众自治逐渐实现有效衔接和良性互动，基层事务管理由政府单一主体向多中心治理的发展将不可遏制，我国城乡将逐渐呈现出治理共同参与、利益共同关心、资源共同分享、制度共同遵守的和谐景象。 　　 　　二、推进党的工作方式向社会化转变，牢牢把握基层民主发展的主动权 　　 　　党的社会化工作方式是推动我国基层民主政治深入发展的重要保证。与所有事物的发展一样，中国基层民主的发展也遵循“路径依赖”原理。为什么这样说呢？我们知道，我国基层民主发展基本上源于两种结构性力量，一种是基层社会自治的力量，另一种则是各级党和政府的行政力量。党作为中国基层民主政治实践的推动者、领导者和仲裁者，中国基层民主的发展程度和状况更多地要取决于党的决心、意志和行动。在这种情境下，党采取什么样的工作方式，自然也就成了事关基层民主政治发展的关键环节。党的社会化工作方式，就是党在没有行政权力依托的情况下，以因地制宜的组织架构，建立基层组织，实现党的影响力对社会的全覆盖；以与时俱进的工作方法，有效地开展工作，凝聚群众，真正发挥其战斗堡垒作用。随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步推进，计划经济体制下完全按行政隶属关系建立起来的庞大的社会组织系统基本被打破，代之而起的是一大批在财务、人员、职权、体制上独立于政府，不享有政府职能的社会组织和经济组织。使得国家对社会直接干预和控制的行政权力相对减弱，社会的自我组织性不断增强。③在这种态势下，党“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”④，就必须改变过去那种行政命令式的工作方式，用更具有弹性的社会化工作（如协商方式、帮助方式等）弥补行政化工作难以协调社会关系的缺陷。⑤可以说，随着市场经济的继续发展，社会的自我组织性在今后一段时间，在社会的各个领域，还将呈现不断发展的趋势，其在国民经济和社会生活中占据的地位也将明显上升。党改进领导方式和执政方式都是必然的事。与其被动适应，不如主动作为。就基层党组织而言，要改变基层党组织直接管理公共事务和经济社会事务的观念，主动调整自身的设置、结构和功能，通过组织设置社区化、组织活动业余化、党务干部兼职化、功能作用弹性化，实现基层党组织结构功能的战略调整；改