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信息公开背景下完善我国政府新闻发言人制度基本思路 　　摘要：政府信息公开已成为我国政治发展的不可逆转的趋势，新闻发言人制度是实现信息公开的重要途径。为实现信息公开，必须正视我国新闻发言人制度存在的问题，从立法建设、制度建设和监督制约等三个方面完善我国的新闻发言人制度。 　　Abstract:The government information public has become our country political development the irreversible tendency, the news spokesperson system realizes the information public important way. In order to realize the information to be public, must face up to our country news spokesperson system existence the question, from the legislative construction, the system construction and the surveillance restriction and so on three aspects consummates our countrys news spokesperson system. 　　关键词：信息公开 新闻发言人制度 基本思路 　　key word:The information is public; News spokesperson system; Basic mentality 　　基金项目：山东高校人文社会科学项目（J10WG68）；山东科技大学春蕾计划项目（2009AZZ151）成果。 　　作者简介：原光（1975-），男，山东科技大学文法学院副教授。研究方向：危机管理、政府公共关系。 　　 　　从历史角度考察，政府新闻发言人制度是“中国国家机关和人民团体为加强同新闻界的联系而实行的一项制度，自1983 年4 月，中国一些国家机关和人民团体开始实行新闻发言人制度，其目的是加强同外国驻京记者或临时来访记者的联系，向他们提供中国的有关情况，阐明中国的立场、方针和政策，并解答他们提出的问题。”现行新闻发言人制度是2003 年以后改良的新闻发言人制度，无论从适用范围还是工作内容都已经与此概念有了很大的不同，主要表现为：视野更加开阔，从传统的纯粹的从中国国情和政治需要出发宣传和阐明中国政府的国际立场，到更加关注国内重大或突发事件的政府信息公开；针对对象更加广泛，从国外媒体和记者到兼顾国内外所有媒体和记者；实行主体也越来越普遍，从最早设立新闻发言人并实行该制度的外交部扩大到几乎所有政府部门。 　　新闻发言人制度严格说来是政府信息公开制度的一部分，新闻发言人制度的建设关系到整个政府信息公开制度建设的效果。鉴于此，???者拟以政府信息公开为背景，对我国新闻发言人制度进行了探讨，探索完善我国政府新闻发言人制度的基本思路。 　　一、我国新闻发言人制度存在的主要问题 　　（一）新闻发言人职位的非常设和非专任性。当前我国的政府新闻发言人制度的突出特征是，新闻发言人一般都由部门领导担任，都是兼职人员。据统计，我国目前各部委的新闻发言人大多是政府办公厅负责人或法规司的负责人。各省的发言人中，约有70%以上由政府办公厅负责人担任，有的是政府秘书长，有的是政策研究室主任，设有专职新闻发言人的政府部委和地方政府非常少。由于大多数新闻发言人都由政府官员来担任，其职能依然是行政管理职能，因此，新闻发言人从旧有的官僚意识出发，未能将新闻发言人制度视为公众和媒体双向沟通的过程，而是高高在上，单方面的消息发布。在信息发布时新闻发言人往往根据自身的意志或喜好，忽视公众的诉求与感受，因此，新闻发布会上发布的消息，往往是官方单方圈定的信息，而未必是公众密切关注、迫切期望了解的信息。同时，由于新闻发言人自身的领导地位，使新闻发布的“命令”色彩较为严重。受我国长期的全能型政府统治状态下形成的“强政府，弱社会”的官民关系的影响，公众仍存在被动服从的思维和行为惯性，当作为新闻发言人的部门领导人出现在公众面前时，公众可能更多地考虑其所担任的党政职位，不自觉地将新闻发布会当成政策宣讲会，从而违背了设立新闻发言人制度的本质和初衷，不利于民主政治的发展。 　　（二）新闻发言人缺乏专业精神和素养。政府部门领导担任新闻发言人的优点在于其对本部门工作有全盘的了解，对自己的工作领域较为熟悉，在与媒体的沟通过程中可以较从容地就有关问题同媒体和公众对话。但是，由于新闻发言人缺乏新闻专业知识，不能对信息进行有效整合、分析，难以