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公共借阅权制度产生与发展 　　[摘要]从历史的角度，回顾公共借阅权产生和发展的历史过程，认为公共图书馆的兴起和发展、作家群体的积极维权、保护本民族文化传统、国际版权保护强化趋势、欧盟的扩张和信息技术的广泛应用等多种原因共同推动公共借阅权制度的产生和发展。 　　[关键词]公共借阅权　图书馆　版权　文化政策 　　[分类号]G250 　　 　　近十年来，国际公共借阅权(Public Lending Risht，简称PLR)制度得到新的发展。截至2009年10月，全球至少有41个国家在其法律体系中承认PLR，其中已有28个国家实施PLR制度。PLR又称公共出借权，是指作者及其他著作权人因其版权作品在公益性图书馆被免费利用而享有的补偿金权利。PLR制度则是政府授权有关部门依据法律制订的实施细则，包括PLR主体和客体的确定，补偿金的拨款、管理、计算、分配等一系列法律规范。 　　 　　1　PLR制度的产生 　　 　　PLR的萌芽产生于德国。1871年，德意志帝国建立，经济的强盛和国家的统一刺激德国文化的发展和市民的阅读需求。当时一种以出租图书向读者收取阅读费的商业性图书馆非常盛行，其不可避免地造成图书销售量下降，给作者带来很大的经济压力。1883年9月，德国作家协会在达姆施塔特(Darmstadt)城通过一项决议，要求“德国政府立法规定商业性图书馆因其对已出版图书的知识产权的商业利用而给予作者赔偿的义务”。德国作家维护自身权利的声明可以说是PLR思想的肇始。 　　德国作家主张权利的运动得到丹麦作家的回应。1917年，丹麦著名女作者詹森(Thit Jensen)在丹麦图书馆协会举办的第一次年会上发表演讲，提出公共图书馆外借图书应向作者支付报酬的建议，要求图书馆将此报酬转交给丹麦作家协会，再由协会分配给作者。1920年，丹麦作家协会要求与教育部召开会议讨论这个问题。提倡免费借阅观点的公共图书馆强烈反对向作者支付报酬，认为向读者直接收费会导致国家财政拨款的减少。由于图书馆是出版社的大客户，在这场争论中出版社站在图书馆一方。1929年，当时丹麦最著名的科学探险类畅销小说家弗罗伊肯说服出版商在其出版的新书Nordkaper上印上“除非支付报酬，否则未经特别许可，禁止公共外借”的字样。他们要求图书馆出借该书必须向作者支付报酬，或者图书馆用双倍价格购买此书。图书馆不得已要求法院为这个争端作个裁决。法院裁定作者有权利在其书上采取防止其权利被人侵犯，并对图书的利用加以限制的措施。但是，丹麦作家并不敢大胆利用这个有利裁决，他们担心政府和民众认为他们从国家领了双份收入，而且由于得不到其他出版社的支持，这种在书中印刷“禁止公共外借”的做法于3年后被迫停止。 　　20世纪30年代，丹麦作家协会开始探讨由国家资金扶持建立PLR制度。北欧其他国家的作家也在不断争取图书馆补偿金。瑞典作家的斗争口号是“两个版税”，即既要图书出版版税，也要图书馆版税。作家的行动终于引起了丹麦议会的关注。1941年，丹麦政府承认给予作者图书馆补偿金能提高作者的收入，鼓励他们的创作热情，因此补偿金的收取是“有理由的”。1942年，丹麦政府修改图书馆法，正式对公共借阅补偿金制度立法，规定公共图书馆因使用作者版权作品需向作者支付报酬。由于之后德国侵占丹麦，使这项规定被迫推迟到战后的1946年才得以实施。 　　 　　2　PLR制度的发展 　　 　　根据PLR制度的实施特点，PLR制度的发展大致可分为三个阶段：第一阶段为1946年至20世纪60年代；第二阶段为20世纪70年代至1992年；第三阶段为1992年至今。 　　第一阶段是PLR制度在北欧国家实施的阶段。在丹麦率先实施PLR制度后，挪威、瑞典、芬兰和冰岛先后于1947年、1955年、1963年和1967年制定了PLR实施计划。这些地处偏隅的北欧国家之所以会成为世界上最早确立和实施PLR制度的国家绝非偶然。丹麦图书馆学家柯克戈德指出，北欧国家的社会结构和政治社会环境是促使PLR得以实施的最具决定影响的因素。北欧国家作为高福利国家，其社会的目标在于保证国民的收入达到平均水平。为了实现这个目标，政府采取的措施之一是对高收入人群课以重税，同时提高低收入人群的收入，以减少贫富之间的差距。而以写作为职业的作家，通常是那些国家的低收入者。显然，实施PLR制度可以增加作家的收入。这阶段PLR制度实施的主要特点有：①政府将PLR作为保护本国民族文化政策和社会福利制度的一个组成部分；②将PLR纳入图书馆法或专门的PLR法，PLR的管理机构是国家文化机构；③对PLR的主体和客体作了较多的限制，享有PLR主体资格局限于用本国语言创作的文学作品作者，PLR客体范围局限于图书。 　　第二阶段是PLR制度向欧洲大陆及欧洲以外国家推广的阶段。