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政府俘获理论及其对我国治理商业贿赂启示 　　摘要：政府俘获是经济主体通过贿赂权力主体，从而操纵法律、法规、法令和政策的制定和执行，以实现自身利益的行为。政府俘获是商业贿赂的一种重要表现形式，商业贿赂是政府俘获的重要手段。我国治理商业贿赂面临着公权力对私权利的侵犯与私权利对公权力的侵蚀二元并存和当前的治理实践与国际反商业贿赂的趋势无法有效契合两大难题。运用政府俘获理论，通过确保公权力的主导地位和阻断私权利主体对公权力主体的贿赂行为与影响，培养健康的商业文化，加强对跨国企业的监管以及通过对中国经济主体海外商业贿赂行为的法律规制，将会使我们对商业贿赂的治理取得明显的成效。 　　关键词：政府俘获；权力俘获；权力影响；跨国商业贿赂 　　中图分类号：D924　文献标识码：A　文章编号：1000-5242(2011)06-0030-06 　　收稿日期：2011-04-06 　　基金项目：山东大学自主创新基金资助项目“反商业贿赂刑事法律体系完善研究(2009GN020)阶段性成果 　　作者简介：侯艳芳(1982-)，女，山东滕州人，山东大学法学院讲师，法学博士，山东大学博士后。 　　2005年12月20日，胡锦涛主持召开中共中央政治局会议，首次明确地提出要集中开展商业贿赂专项治理行动，由此开始了对商业贿赂的重点整治。治理商业贿赂是2006年我国政府廉政建设和反腐工作的重点之一。从2005年8月到2006年6月，全国共查处商业贿赂案件6972件，涉案金额19.63亿元。①2007年至2008年，仅全国检察机关立案查办的城镇建设领域里的商业贿赂犯罪案件就有9000多件，1万多人涉案被查，分别占查办商业贿赂犯罪案件立案总数的四成还多，涉案总金额18.75亿余元。②2009年我国治理商业贿赂的立法与实践向纵深推进。2010年我国查办商业贿赂万余件，涉案金额42亿元。治理商业贿赂是一项长期的系统工程，其持续展开急需智力支持。政府俘获理论探讨的是在世界经济发展过程中，经济主体为了获得持久的自身利益，通过贿赂权力主体，从而操纵法律、法规、法令和政策的制定与执行，它对我国治理商业贿赂有着重要的借鉴和启示意义。我国学术界对政府俘获理论的关注主要集中于管理学、经???学等领域，代表性的研究成果有卢正刚、李岩的《在华跨国公司政府俘获问题探析》(《中州学刊》，2011年第2期)、鞠春彦的《公共管理中的政府俘获与权力资本》(《云南社会科学》，2006年第2期》)和杜传忠的《政府规制俘获理论的最新发展》(《经济学动态》，2005年第11期)。而刑法学界截至目前尚无运用政府俘获理论探讨我国治理商业贿赂的研究成果。笔者在本文中将以政府俘获理论为分析工具，以崭新的视角探寻我国治理商业贿赂的有效路径，以期对这一理论的发展和实务推进有所裨益。 　　一、政府俘获理论的基本内涵 　　政府俘获(stare capture)理论是由美国经济学家斯蒂格勒首次运用经济学理论分析政府管理行为而开创的一种新的理论。政府俘获理论关注政府管理过程中存在的各种问题，探讨政府管理的规范化路径。根据该理论，政府俘获是指由于立法者和管理者追求自身利益的最大化，因而某些特殊利益集团能够通过“俘获”立法者和管理者，而使政府提供有利于他们的管理方法和行为。随着世界经济的发展，政府俘获理论的研究与适用范围已经由最初的西方市场经济国家，扩展到处于经济转型时期的其他国家。 　　政府俘获是个体、团体、国内企业以及跨国企业等经济主体为了获得持久的自身利益，通过贿赂权力主体，从而操纵法律、法规、法令和政策的制定与执行的行为。政府俘获的实质是经济领域产生的权力俘获。一般认为，政府俘获具有以下特点：(1)政府俘获是经济主体的行为；(2)政府俘获主要是一种表现为经济起因和经济后果的腐败；(3)政府俘获主要通过国内的或者跨国的腐败行为来实现；(4)政府俘获通常集中影响各种立法。①根据不断发展的政府俘获理论，尤其是新规制经济学的发展，笔者认为，政府俘获具有以下特征：(1)政府俘获的实质是经济主体通过商业贿赂等活动，使部分腐败官员利用公权力为其谋取经济利益。(2)政府俘获产生的根源具有经济性。它不仅表现为经济主体通过说服政府使用其公权力提高自身福利的诉求，而且表现为政府本身也有其自身的利益诉求。(3)政府俘获的对象具有广泛性。它不仅包括政府这一具有社会管理权力的主体，而且还包括其他非政府性质的立法部门。这些主体被统称为公权力主体。(4)政府俘获的主体具有特殊性。它不仅包括作为经济主体的个体、团体、国内企业，而且还包括跨国企业，这些主体被统称为私权利主体。 　　政府俘获是商业贿赂的一种重要表现形式，商业贿赂是政府俘获的重要手段。以商业贿赂的参与主体为标准，可将其分为私权利主体之间的商业贿赂和公权力主体与私权利主体之