2011公务员材料整理——解读十二五规划十大目标任务.docVIP

解读十二五规划十大目标任务 ●扩大内需 即扩大某经济体内部的需求。内需，即内部需求，包括投资需求和消费需求两个方面。扩大内需，就是要通过发行国债等积极财政货币政策，启动投资市场，通过信贷等经济杠杆，启动消费市场，以拉动经济增长。对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。 消费、投资、出口为一国经济增长的三大引擎。就中国来说，后两者均在十余年来经济保持持续快速增长过程中发挥过突出作用，前者功效则不理想，其对GDP贡献率亦呈现持续下滑趋势。 2008年爆发的国际金融危机让中国意识到海外市场的脆弱性和复杂性，危机导致的消极后果绝非一时的外需萎缩，发达经济体的消费、生产模式因危机转变更为中国出口导向战略平添许多外部压力，其影响将是长期的，这意味着延续多年的中国出口狂飙期将一去不返。同时，随着中国经济总量的持续壮大，海外市场对经济增长的推动作用将越来越小。 对外动力告急，唯有向内寻求补偿。在抵御外需冲击的过程中，中国政府主导的庞大经济刺激计划确为保增长发挥出中流之功，然而大规模、高强度投资对经济拉动的不可持续性与边际效益递减规律，注定其仅能纾一时之困，远非长久之计。 大力促进消费、进而建立扩大消费需求的长效机制由此成为中国实现可持续发展的必然选择。有专家建言，应在“十二五”规划中明确到2015年末，中国消费率和居民消费率分别达到65%和55%。就理论层面说，不断推进的工业化、城镇化进程势必为拥有13亿人口的中国构筑一个长期且庞大的内需市场；从现实角度看，中国长期存在的城乡差距、区域差距、收入差距等难题均是突破消费困局的重要掣肘因素。 尽管前路艰难，但中国朝向科学、平衡、健康发展模式的转型行动不可犹疑，否则各种深层次矛盾只会愈积愈重，在未来产生更大危害。正如官媒在五中全会评论员文章中写道：“发展不同于增长，决不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。” ●推进农业现代化 没有农业的现代化，就谈不上全面建设 HYPERLINK /view/190966.htm \t _blank 小康社会，也就没有中国整个社会的现代化，因此，我们必须重视并加快我国的农业现代化的建设。 稳定和完善农村家庭承包经营制 　　坚持土地公有制和严格尊重农民的土地使用承包权，不仅是我国社会安定和发展的根基，也是从实际出发，进行 HYPERLINK /view/153224.htm \t _blank 农业产业化经营制度创新的必要条件。在此基础上提倡农民土地使用权有偿流转，切实保障农民土地使用权的合法权益，根据区域实际，搞好适合我国国情的土地适度规模经营。 加强和提高农民整体素质 　　农民作为现代化的价值主体和创造主体，农民首先必须现代化。农民现代化本质上是把农民怎样从传统人变为现代人的过程，是包括生产方式的现代化、生活方式的现代化和价值观念的现代化。针对我国农民素质低下现状，可以通过以下措施：(1)加强农村教育体系建设，继续普及九年义务教育，大力发展中等教育，引导农村教育与市场化接轨；(2)发展农村的职业教育和成人教育，并把农村教育与精神文明建设结合起来，打造中国特色的农民文化，加速开发农村的人力资源，从根本上提高农民的整体素质，加强文化功能对农民的嵌入，强化农民的文化能力，塑造农民的现代性，以适应中国农村现代化的需要。 加大农业科技推广力度，促进科研成果应用 　　着力建立一批不同形式、不同层次的依靠科技推进农业现代化建设的实验区和示范区。大力加强科技综合试验示范基地建设，提高农民自觉接受和运用科技的积极性，并逐步形成科技推广的市场化、产业化经营。科技发展的调整重点有：培育优质、高产、专用品种，推动农业结构的战略性调整；提高农产品加工技术，大力提高农业后续经济效益，增加农民收入；开发生物技术和信息技术，大力推动农业高新科技产业化；发展创汇农业技术，努力提高农产品的国际竞争能力。 加强农业机械化的研究与规范化 　　为实现土地大面积机械化规模经营，不改变现有的农村家庭联产承包责任制，但要求对土地等要素进行适当的整合，可以实验并逐步推行农户土地经营权的租赁、转让、买卖和入股联合等改革措施。现阶段我国应把机械化作为农业现代化的中心环节，本着急需、可能、合理的原则，根据不同地区的条件，走有选择性的、有步骤的农业机械化。 推进农业产业化经营，加快农业信息化建设 　　在农业产业化经营过程中，产生了一批“公司+农户”、“龙头企业+基地”、“公司+中介组织+农户”等多种形式的农业产业化模式。在一些地区出现了“一村一品，一乡一业”的专业化生产模式，充分体现了我国的区域特色。需要注意的是，在产业化模式的推广中，切实要加强其调查分析工作，研究其推广的可行性。 　　信息化是农业产业化的催