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中国地方政府社会管理创新的理论思考 作者：潘小娟????白少飞 来源：《市长参考》 添加日期：09年08月12日 ??? 改革开放以来，中国社会不断经历着全面而深刻的变革，地方政府担负着越来越多的管理社会公共事务的职责，在国家权力结构和治理过程中的重要性日益增强。为了保证社会管理职能的有效履行，地方政府不同程度地进行了管理创新，并取得了一定成效。本文将总结地方政府社会管理创新的经验，力求发现新形势下地方政府在社会管理方面应朝着什么方向努力，受到哪些因素影响，又呈什么样的发展趋势。需要特别指出的是，本文讨论的政府社会管理是狭义范畴的，即政府对社会系统中除政治统治事务和经济管理事务外对社会公共事务的管理。 ??? 一、政府社会管理创新的典型探索 ??? 聚焦各级地方政府近年来的一些创新典型，可以从以下八个方面展开观察和思考。 ???? (一)更新政府行政观念 ??? 近年来，不少地方政府更新行政观念，切实以社会公共利益为核心，密切政府与社会的关系，贴近了社会生活，更加注重和强调服务。信访工作既是政府权力与社会权利的直接接触点，又是行政观念与政府形象的外在体现，因而这一转变突出地体现在中国特色的信访工作上。2005年初，河南省义马市着眼社会主义和谐社会建设，变信访工作为群众工作，在整合原信访局的基础上成立了河南省首个群众工作局，重点解决信访问题但又不局限于信访工作。群众工作局设立了法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室5个“窗口”，新增交办转办、督促检查、指导协调、直接调查、情况通报和责任追究建议等“六大权”，并抽调相关部门专职人员集体接待来访群众，形成了信访新平台。“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，这里就是你的家”，义马市群众工作局门口贴的这句问候语使昔日“火药味”十足的接访大厅变成了温馨的“群众之家”。一年多的时间，义马市市级负责人共接待集体访99批，占全市集体访总量的84%，群众满意率达98%。局、站、室三级网络共登记群众诉求1317件，已办结1254件，占95.2%。信访工作的“沈河模式”则是以信访接待大厅为平台，建立了集中用权、责任到部门的矛盾调处新体制，以及根植于社区的三级信访工作网络，基本做到了信访问题就地解决、矛盾就地化解。这种看似只是机构更名、机制调整的转变，实质却是政府行政观念的变革。正是这种不再把信访作为“矛盾中转站”、“问题积压处”的观念转变，才把政府信访的工作重心转移到了快速反映民意、真正解决问题上来。 ??? (二)调整职能实现次序 ??? 需要政府解决的问题包罗万象，即使均在法定的职能范围内，因地方政府能力有限，也必须对政府行政的功能进行进一步的分类、分层。政府行政的功能不是一个散乱无章的集合，而是一个序列，是一个按轻重缓急次序排好的逻辑行列。忽视前一层次功能，意味着政府行政的缺位；过于强调后一层次功能，意味着政府行政的错位。政府职能实现次序的合理化是政府转变行政价值观的直接体现。 ??? 作为老工业基地的辽宁、吉林，在经济发展和社会变革过程中有诸多问题和矛盾需要政府解决。辽宁省把棚户区群众最困难、最直接、最迫切需要解决的居住问题作为头等大事来办。经过努力，全省14个城市里5万平方米以上集中连片的破旧棚户区实现了彻底改造，改善了34.5万户、120万棚户区居民的居住条件。吉林省也是从2005年开始棚户区改造工程，坚持“拆迁未动、回迁先行”，改造范围从城市延伸到县城，使困难住户的住房条件得到妥善解决。社会管理的核心就是要改善和保障民生。随着房价的不断高涨，城市部分低收人家庭和普通职工的住房成为地方民生的老大难问题。努力构建多层次、全方位的住房保障体系，成为各地方政府新政的重点。天津市除对中低收人家庭进行廉租住房、经济适用房的分期或一次性补贴外，还对普通职工住房公积金贷款担保费进行补贴50%。江苏省南通市则通过给予廉租房实物安置结合租金补贴、减免等方式，对低保户、特困户“应保尽保”，率先在全国实现了中低收入家庭的全覆盖；启动社会保障性商品房建设项目、关心中等偏低收人家庭。一些县(市)廉租住房的受益面也已开始覆盖到乡镇一级。国家建设部对南通市构建的中低收入家庭住房保障体系的评价是：目前在全国同类城市中受惠面最广、补贴标准最高、保障体系最完善，具有示范意义。其实，包括棚户区改造、廉租房制度在内的住房保障问题，以及就业、医疗、教育等其他问题，都是事关民众生活生存的问题。改善民生问题，不仅是履行政府社会管理职能的必然要求，更是政府行政必须优先实现的基本职能。从世界各国和地区的经验来看，解决基本民生问题是政府行政的题中之意，是政府的份内之事，政府应该优先提供保障和支持。 ??? (三)优化行政管理职能 ??? 政府的社会管理职能是一个动态的历史过程，必须随着社会的变化而优化配置