公共部门战略管理与组织体系变革.docVIP

课程论文首页 院、系（部） 管理学院 专业 公共事业管理 班级 061 学号 610508144 姓名 王 亮 课程教师 朱少文 论文题目 公共部门战略管理与组织体系变革 成绩 评 语 签字： 年 月 日 复 核 人 意 见 签字： 年 月 日 公共部门战略管理与组织体系变革 王 亮 中文摘要：战略管理最早出现于西方私营部门的管理，后来被引入公共部门。战略管理还是一门新的管理技术，在我国的发展尤比较弱，文章从公共部门战略管理的几大特性出发，提出了组织机构知何变革以适应其发展需求的预测。 关键词：公共部门 战略管理 组织体系 变革 “战略”通常泛指对全局性、高层次重大问题的策划与指导，如发展战略、国家战略、安全战略等。战略管理定义为：一门着重制定、实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳定的时间内达到一个机构所制定的目标。为适应时代发展,满足公众需求公共部门进行了深入的组织变革以实现组织再造和绩效改进对于公共部门新战略的实施来说具有举足轻重的意义 公共部门战略管理是着眼于未来，关注组织全局性的、长远发展目标的管理过程，在这个过程中，高层管理者确定组织的长期方向，设定特别的绩效目标，根据与组织相关的外部环境的变化，制定出能达成这些目标的具体战略，并卓有成效的实施这些被选定的决策方案。 公共部门战略管理具有如下几方面的特性： （一）管理的战略性。公共部门战略管理考察外部环境的变化，立足现实着眼于组织未来发展的、全局性的、根本问题的这样一种管理方式。它的战略性包括：目标的长期性，战略管理是着眼于未来发展的, 而不是短期效益，因此，组织目标一旦确定，就是长期发展的奋斗目标，不能朝令夕改。[2]决策的高层性，公共部门战略管理主要是高层管理者的职责，因为战略管理主要解决的是全局性的、重大的问题，管理的责任也重大，因此，高层领导的权威性如何，领导的魅力如何，直接影响战略管理的施行。问题的全局性，如前所述，公共部门解决的是根本性的、涉及利益广泛的、责任重大的问题，而非细枝末节。 (二)管理的统一性。公共部门战略管理的战略性决定了，这种管理并非某个单一机关和部门能够完成的，即所谓“ 牵一发而动全身”。这种大的战略管理，只有各部门相互协调，通力合作才能完成。各部门管理口径必须归一，上级管理部门的权威性必须确立，从而避免政出多门，各部门无所适从或各自为政。[3] (三)管理的灵活性。公共部门战略管理是为了适应信息时代行政环境变幻莫测而引人的，是适应外部环境不断变化的产物。虽然战略管理是着眼于未来的，战略目标是长期的，但是行政环境不断变化也是客观存在的。管理者必须根据出现的新情况、新问题不断的调整战略规划，实现战略目标。 (四)管理的高效性。环境的变化是日新月异、难以预料的。有的突发事件如非典危机，松花江水污染、湖南水灾等关系重大的民生问题要求管理者必须迅速的制定应急方案，各部门迅速配合执行，遏制事态的扩大，如果稍有贻误后果不堪设想。因此，高效果断的作风是必须要树立的，组织层级过多，命令下达有障碍是影响战略管理高效运作的一大原因。 （五）管理的科学性。战略管理目标的有效实行，离不开战略目标的科学定位、管理手段和管理方式的科学化。 二、组织体系的变革 （一）组织权利的集中化。战略管理的长期性、重要性决定了战略目标的实施必须要有一个权力集中的管理主体，强制性的将战略目标贯彻下去。公共部门战略管理往往是牵扯到社会各个方面和矛盾，关系到社会各利益群体的重大问题，其中存在利益冲突不协调是难免的，而战略管理目标的实现必须有全民共同合作才能解决，因此，强有力的集权体制是必要的。在某些突发公共事件中，领导者的决策至关重要，事情往往必须在几小时之内得到解决，没有各部门、各利益集团讨价还价的时间。组织最高决策层的权威性必须确立。一个组织只有一个首脑，一个组织只有一个目标，只用一种声音说话，在关键时刻，组织的领导只有一个最高权威。组织纪律必须严明，组织规则制定必须完善，且其地位不容动摇。 （二）组织目标的连续化。公共部门的战略目标是长期的，但由于政府机关的任期问题，以及决策者的关注点不一致，战略目标往往在新的领导上台后就中断了，这种现象在我国尤其严重。为了保证战略目标的长期性可采用如延长官员的任期，由公民来评定领导者的绩效，淡化GDP衡量指标，利用严明的法度，将五年、十年计划列人规章法制之中，保证此法律的持续实行，并由公民监督其实行，防止恶意篡改和废止。 （三）组织横向职能部门的协调化。战略管理是全局性、协调统一的管理方式，各部门的合作是保证公共部门战略管理的关键。建