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面向低碳的城市空间结构 —城市交通与土地使用的新模式 1 引言 我国正在经历着世界上任何一个国家都没有经历过的发展阶段，特别是进入 21 世纪之后，我国城市化进程突飞猛进。在高速的经济增长与城市化进程之下， 我们越来越受到来自环境、社会、区域的种种压力，如何在保持经济高速稳定 增长的同时，又能够解决城市化发展过程中产生的各种矛盾，尤其是减少城市 能源消耗与城市废气的排放成为世界上越来越关注的问题。以上海为例，截止 到2007 年已经连续10 多年国内生产总值增长超过10%以上，目前人均GDP 已经达到一万美元以上，达到中等发达经济体的水平。与此同时，城市面积不 断扩大，其居住面积从1978 年的4117 万平方米，增加到43283 万平方米。 一般来说,城市经济的发展必然带来个人收入的增加,小汽车拥有的增长和 小汽车的普遍使用, 随之必然带来交通拥挤和尾气的排放,这必将造成城市的环 境问题和全球的环境问题。另外一方面,经济发展必然会加速城市化的进程,人口 的迅速增加,城区面积的扩张,也会导致出行距离增长,这样人们的出行就更加依 赖于小汽车。从而也会导致小汽车的过渡使用和交通拥挤的问题。（图一） 图一：城市化、机动化与环境问题 研究表明由于城市空间结构的锁定作用,西方国家城市交通所需要的能源 及二氧化碳和其它温室气体的排放量增长迅速而且十分难以控制。我国城市化 进程的加快和城市机动化水平的迅速提高的情况下,如果不采取有效的规划策 略,未来全球石油资源供应的不确定性和环境问题都将会成为我国城市发展的 制约 （图二）。 图二：城市扩张,能源消耗和规划控制 城市空间结构是指城市要素的空间分布和相互作用的内在机制。城市土地 的利用方式(功能和构成)和强度,决定了城市空间构成的二维基面和基本形态格 局,城市形态是其表现形式,而要素之间的相互作用, 以及城市中各种活动对不同 区位的竞租过程,形成了城市系统运行的内在机制。城市交通是由城市活动而衍 生出来的人和货物的空间移动。所以城市的土地构成和区位关系，决定了居住、 工作、购物、制造和消费等活动的空间分布和出行需要。 我国许多城市正处于快速扩展的时代,我们可以同时对城市交通的发展和 城市土地的开发进行必要的控制和调节,这在世界上也是不多见的。如上图可见, 如果我们对土地使用和交通能够采取比较有效的强控制措施,未来城市的小汽 车公里数和城市交通的能源消耗就可以大大降低。通过分析2010 年7-8 月份 “空间结构与低碳西安”调查数据，我们看到城市用地的开发程度对碳排放起 着重要的影响，这也为我们建设绿色城市、绿色交通提供了建设的时机与启发。 2 城市交通政策 受小汽车快速发展的影响，国外的诸多国家在保证道路建设水平的前提下， 都不约而同的提出限制小汽车无序的发展。英国、新加坡都在城市的中心地带 采取拥堵收费的政策，对进入市中心的私人车辆收取费用，而对合乘车辆、公 共汽车、自行车采取鼓励政策，刺激人们进出市中心区域采用低能耗、高占有 率的车辆，减缓城市的拥堵程度。在国内上海、北京、广州等一线城市已经越 来越意识到私家车无序发展所带来的恶劣影响，先后采取了行政或是工程性措 施以减缓城市进一步拥堵，例如北京采用的单双号限行、上海采用的机动车牌 号限制等措施，均起到了一定的效果。但是从北京、上海实施的实际效果来看， 虽然取得了一定的成效，但是并不是一种可持续的、合理的措施，没有从根源 上解决问题。因此，单纯的行政性措施并不能改善城市交通，并不能减少城市 污染物的排放，无助于城市空间结构的改变。因此，必须从改善城市交通结构 上着手，改变城市居民出行结构，才有助于改善城市环境。 表一：各出行方式的碳排放值 出行方式 步行 自行车 公交汽 出租车 小汽车 摩托 电动 车 车 自行 车 碳排放 0 0 66