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对于在网格化管理中当前农村市场食品安全工作存在的问题及对策初探 武兴华 在最近时期，随着我们北辰区经济的大发展，在我工商北辰分局登记的市场主体数量大幅攀升，交易行为日益复杂，日臻成熟的市场经济，要求市场管理更高效、服务更规范。尤其是近年来，在实行网格化管理之后，我工商行政管理部门为食品安全监管作了大量的工作，取得了不俗的成绩。 在看到成绩的同时，我们也应看到，过期变质、假冒伪劣食品正由城市逐渐向乡镇农村市场转移，农村食品安全事件仍防不胜防，屡见报端。可以说，农村市场食品监管是政府食品监管的软肋，也是我天津是甚至北辰工商部门监管的薄弱环节。 当前，社会主义新农村建设正加快进行，社会主义和谐社会正不断完善，工商部门应积极发挥职能作用，加大农村食品安全监管力度，打防结合，以防为主，对症下药，构筑起农村市场食品安全的防火墙。本文就当前农村市场食品安全监管存在的主要问题及对策作一分析、探讨。 一、当前农村市场食品安全监管的现状 农村市场食品安全监管既是食品安全监管的重点，也是难点，既有食品安全监管的一般性，又有其特殊性，主要表现在以下几个方面： （一）经营者知识匮乏，唯利是图。 食品经营者文化程度普遍不高，卫生知识匮乏，对如何把好进货关、鉴别食品、保管食品、处置食品的专业知识了解、掌握不多。如经常有经营者任由太阳直射在食品上，加快了食品的变质过程，成为在保质期内的过期食品，危害不小。 （二）消费者观念落后，自我保护意识差。 大部分农村消费者消费观念比较落后，受收入水平限制，消费只注重价低，忽略质优，不注意食品的卫生条件，营养成份，特别是农村小学生，缺少鉴别能力，直接成为伪劣食品的受害者。一旦出现食品事故后，很少通过消费者权益保护协会、职能部门乃至运用法律手段维护自己的权益。 （三）食品经营点多面广，监管力量不足。 农村食品经营户数量多，规模小，分布广，流动性大，形成了农村食品经营的特点。战线虽长，却是工商部门在打主力，开展巡查监管，造成相当数量的经营者游离在众多监管部门的视线外。 （四）无证无照经营屡禁不止。 食品经营投资少，技术含量低，利润高，易于开展经营活动，成为无证无照经营频发的重灾区。在工商部门开展的多次专项整治中，无证无照、有证无照、证照过期的食品经营者占有相当数量。 二、农村市场食品安全监管困惑的原因 （一）法律法规宣传不到位。 在依法治国的今天，只有宣传好了法律法规，让大家自觉遵守，才能有效执法。然而农村食品经营者的法律意识非常淡薄，不知道质量与卫生方面法律的人不在少数。大部分经营者对食品安全引起的法律后果、社会后果认识不足，存在一定的侥幸心理。 （二）健康消费观念不足。 农村消费者受其经济发展水平、知识水平所限，没有树立起健康消费的观念，购买食品不是注意厂名、地址、保质期、保管条件、营养成分，而是注意价格、包装、外观，甚至还有“不干不净，吃了不病”的消费错误观念。这也是造成毒糖果、伪劣奶粉在农村市场一度泛滥的原因。 （三）法律滞后，监管手段乏力。 虽然工商部门是农村食品安全监管的主力，但现行法律法规能对工商部门提供的法律支撑却相当有限，不适应当前执法的需要。特别是要求食品经营者建立进销台帐制度、索证索票制度、不合格食品退出制度等，法律依据明显不足，造成工商部门难以形成有效监管， （四）部门执法未形成合力。 具有食品行业监管职能的有卫生、工商、质监、食品、药监等部门，但面对漫长的农村食品安全监管战线，这些部门各自为战，监管对象信息没有得到共享，监管力量没有互补，没有形成综合治理机制。 三、加强农村食品安全监管对策 （一）加快食品安全立法，加强法律宣传，依法行政是根本。 一是要制订食品安全监管法，明确相关监管部门的职权，特别是要附予工商部门督促食品经营者执行索证索票、购销台帐、进货查验等行业自律制度的行政管理权和处罚权，使工商部门有法可依，能够发挥流通领域食品安全监管主力军的作用。 二是加强法律法规宣传，使守法经营观念深入人心。工商部门应利用走近三农、“3.15”维权活动、巡查监管等多种机会，加强普法宣传，讲清伪劣食品的危害，特别要结合近期发生的一些重大食品安全事故，举案说法，摆明利害关系，使经营者由“要我守法经营”向“我要守法经营”转变。 （二）规范经营行为，营造健康消费环境是重点。 一是要大力推进并逐步完善食品安全监管制度。工商部门要运用执法权威，向农村食品经营者强力推进进销台帐制度、索证索票制度、不合格食品退市制度。对拒不建立的，要列为重点待查对象，降低信用等级，提高监管等级，加强日常巡查，严格查处其不法行为。同时，对上述制度要不断完善，丰富其内容，使之更加合理，有效，便捷。 二是要建立并完善经营者自律机制。要落实打防结合，以防为主的方针，建立并完善食品经营者自律机制，强化食品经营者第一责任人意识。通过与经营者签订食品