政府经济学第一章 导论2011.pptVIP

第一章  导 论 本章要点 1、政府的主要经济职能 2、市场失灵（与市场缺陷）及其表现 3、政府纠正市场失灵的主要优势 （4、政府失灵及其表现） 第一节 政府经济学概述 一、什么是政府经济学 二、政府经济学的由来与发展 一、什么是政府经济学 1、研究对象 政府经济学主要是研究政府的经济行为及其规律。 （了解什么是政府，政府的基本内涵） （相关链接——中国政府网 ——政府机构、国家机构） 2、学科定位 公共行政学，或公共管理学（我国通常使用后者）。 课程的英文名称 在美国，该课程为： economics of government， 或 governmental economics， 或 economics of governmental activities 。 公共经济学则是： public economics ， 或 public sector economics） 3、理论基础和分析工具 （1）理论基础 主要有： 经济学、福利经济学、新制度经济学、政治学（特别是国家理论，包括政府理论） （2）分析工具 实证分析和规范分析 ——实证分析：政府行为，如税收、支出、转移支付等如何影响资源配置和社会福利。 ——规范分析：政府在市场经济中应该起什么作用，在多大程度上起作用，等等。涉及价值判断。 经济分析和政治分析 ——经济分析：关键在于资源的稀缺性和多种用途，主要涉及投入-产出、成本-收益等经济效益问题； ——政治分析：关键在于在经济资源稀缺条件下的利益冲突，即成本与收益的对等问题。 其他分析方法 4、政府经济学的基本框架 由政府行为所决定： （1）政府行为的经济基础 政府收入、政府支出（政府收支） （2）政府行为的主要目标 促进效率、平等、稳定 （3）政府决策的特殊性 公共（集体）选择（与私人选择不同） 基本框架： 一、外部性 二、公共产品与公共资源 三、公共选择理论（自学内容） 四、垄断与政府管制 五、财政政策 六、货币政策 七、政府支出 八、政府收入 九、收入分配与再分配 二、政府经济学的由来与发展 财政学——政府经济学（公共经济学）财政学——现代财政学（公共财政学） 早期有代表性的著作有： 1615年，蒙克莱田（法国）将自己的著作命名为《献给国王和王后的政治经济学》； 1662年，威廉·配弟（法国）发表《赋税论》，他把国家经费分为六个项目： 一是军费； 二是官员俸禄和司法费用； 三是宗教事务费用； 四是大学及其他学校费用； 五是孤儿抚养费用和无工作人员的生活救济费用； 六是修路架桥费用和其他公共福利费用。 1776年，亚当·斯密（英国）的《国富论》发表，书中论述了“守夜人”政府的三项基本职能，并详细论述了政府财政问题，分析了政府收入的来源、征税的原则、方法以及政府通过发行公债筹集资金的必要性和可行性等问题。  “守夜人”政府的三项基本职能 一是保护社会，使其不受其他 独立社会的侵犯。 二是尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫 ，即要设立严正的司法机关。 三是建立并维护某些公共事业及某些公共设施。 财政学创立： 一般认为《国富论》的发表标志财政学的创立。“廉价政府”由此而来。 “廉价政府” 政府像守夜人，有必要，但不要干涉太多。因此， “廉价政府”成为财政所追求的最高目标。 他提出，税收方面：“公平、确定、简便、征收费用最小四原则”，支出方面：厉行节约，“量入为出”的原则。此即斯密所构建的财政学的基本框架。财政学后来在此基础上发展起来。 20世纪60年代，出现政府经济学（或公共经济学），由财政学发展而来。 1964年，克里斯多芬·科尔姆（法国）出版的《政府经济学基础——国家经济作用理论概述》一书，首次在出版物中使用了政府经济学这一术语。 1965年，列夫·约翰森出版《政府经济学》 1966年，公共经济学会建立，并创立会刊。 在我国也相继翻译出版了外国著作，并出版了国内作者的相关著作，见参考书目。本课教材即是国内作者所著的相对较好的一本。 第二节 政府干预经济的主要模式 （主要是关于政府与市场的关系及其演变） 一、资本主义国家政府干预经济主要模式 二、社