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工程建设质量监督管理及法规介绍 郭娅 信息产业部通信工程质量监督中心 概 要 一、质量监督管理工作发展过程 二、近期质量监督管理工作的变化 一、质量监督管理工作发展过程 建设工程质量问题，历来受到党和国家的高度重视.随着国家建设的发展,建设工程质量监督模式应运而生；随着计划经济向市场经济的逐步转变,我国建设工程质量监督的体制、机制乃至方式也逐步进化。 1、建国初期 2、60年代 3、80年代 4、90年代(原邮电部情况) 二、质量监督管理工作改革思路 通信工程质量监督工作是政府职责.在信息产业部按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务” 的原则，进一步转变职能的同时，通信工程质量监督机构也不断深化改革。随着《通信工程质量监督管理规定》﹙信息产业部令18号﹚的发布实施，原有通信工程质量监督管理对象、内容、方式、方法和手段等进行了相应地改革。具体如下方面的转变: 1、工作性质的变化 即由授权执法向委托执法转变。以政府的名义依据法律法规行使监督执法权 2、工作对象的变化 即由监督实体工程为主向监督责任主体的质量行为为主转变。由规范行为做起，从源头保证工程质量。 3、是工作内容的变化 即由对工程整体部位全面检查向检查重要环节、关键部位转变。按强制性标准进行要求。 4、工作方法的变化 即由面面俱到向随机抽查转变。同时加大每次发现问题的处罚力度。 5、工作方式的变化 即由原来企业质量检查方式的监督向执法监督转变。恢复质量监督机构的执法地位。 6、工作范围的变化 即由深入施工现场检查向对工程管理全过程深入转变。严格执行建设程序。 7、工作手段的变化 即由为工程核验质量等级向竣工验收备案转变。通过办理备案手续确认工程质量。把工程验收权交给企业，质量监督机构从工程责任主体中解脱出来，真正起到政府监管的作用。 三、电信建设管理体系介绍 ） 《建设工程质量管理条例》（国务院279号令，2000/1/30） 《通信工程质量监督管理规定》（信息产业部第18号令） 2、通信工程质量监督管理（要点） ⑴依法行政 《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）和国务院法制办文件明确：国家实行建设工程质量监督制度，通信工程的质量监督由信息产业部负责； 《通信工程质量监督管理规定》（部18号令）规定了通信工程质量监督的职责、内容、范围和程序等。 2、通信工程质量监督管理（要点） ⑵按照政企分开的原则，各负其责，政府和企业分别承担相应的法律责任。 ——政府依据法律法规和通信工程建设强制性标准进行监督； ——企业依法承担质量责任。 2、通信工程质量监督管理（要点） ⑶政府委托通信工程质量监督机构实施监督。 ⑷通信工程质量监督实行质监申报和竣工验收备案制。 ⑸部省两级监督管理。 建设工程质量管理条例（国务院279号令） 共9章82条 一、适用范围 二、影响工程质量的责任主体 三、建设单位的质量责任和义务及对应的罚则四、勘察设计单位的质量责任与义务 五、施工单位的质量责任和义务 六、监理单位的质量责任和义务 七、质量责任终身制 八、监管部门的职责理 一、适用范围 凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条列。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。（第2条） 二、影响工程质量的责任主体 1、建设单位，是建设工程的投资人，也称“业主”。建设单位是工程建设项目建设过程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、选用材料设备、按照国家法律法规规定选择承包单位等权力。建设单位可以是法人或自然人。 　 　 　 　 2、设计单位，是经过建设行政主管部门的资质审查，从事建设工程可行性研究、建设工程设计、工程咨询等工作的单位。设计是依据建设项目的目标，对其技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析，制定方案，论证比选，编制建设项目所需的设计文件，并提供相关服务和咨询。 3、施工单位，是经过建设行政主管部门的资质审查，从事工程施工承包的单位。 4、工程监理单位，是经过建设行政主管部门的资质审查，受建设单位委托，依照国家法律规定要求和建设单位要求，在建设单位委托和范围内对建设工程进行监督管理的单位。 三、建设单位的质量责任和义务及对应的罚则 1、责任：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包（肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为）（第7条）。 相对应的罚则 （1）建设单位将建设工