保护方寸土地 绘就发展蓝图2.23.docVIP

保护方寸土地 绘就发展蓝图 ——来自叶集试验区国土资源局的报道 叶集改革发展试验区地处豫皖两省金寨、霍邱、固始三县交界部，素有“安徽西大门”之称。全区现辖叶集镇和孙岗、三元两乡和一个省级经济技术开发区，全区国土总面积315平方公里，人口16万人，现有耕地面积216165亩，人均耕地仅1.35亩，随着试验区经济社会的快速发展和重点项目建设力度的不断加大，土地矛盾对经济发展的影响日趋明显，保障经济发展和耕地红线保护任务更加艰巨。叶集试验区国土资源局在试验区工、管委的坚强领导和六安市国土局的有力指导下，严格落实两个最严格制度、大力加强供地、用地监管和国土资源执法监察力度，国土资源管理工作实现了由“两难”走向“双赢”的跨越发展。 以开发促保护，确保总量平衡. 叶集试验区国土资源局坚持把开展土地开发整理作为落实土地基本国策、实现耕地总量动态平衡的重要举措。“十一五”期间，组织申报并获批实施了2个国家级土地开发整理项目——三元土地整理项目和三元乡龙塘等（6）个村基本农田土地整理项目，争取资金4300万元，整理土地2.4万亩，新增耕地2880亩，大大缓解了耕地保护压力。在项目实施过程中，该局严格按照国家土地整理有关规定，按照项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制、合同制及公告制“五项制度”的具体要求，重视从五个环节着手，严抓土地整理的管理，确保土地整理质量：一是加强领导，明确职责。区工、管委高度重视，成立了由试验区分管国土的工、管委领导为组长，国土、工管委办公室、三元乡政府、监察、农村发展、财政、规划建设、公安、审计等单位负责人为成员的项目建设指挥部。形成了上下联动，各负其责，互相监督，整体推进的良好工作局面，为土地开发整理项目的实施奠定了坚实基础。二是抓好土地开发整理的规划、计划。该局依据《六安市叶集试验区土地利用总体规划（1997—2010年）》和《六安市叶集试验区土地开发整理规划》，严格落实保护每一寸土地的基本国策，结合项目区涉及的乡镇实际，统筹兼顾，综合整治，使土地利用率有效提高，土地资源配置进一步优化，改善了当地土地生态环境，保障了项目区社会经济持续发展。三是阳光操作，公正公开。资金下达后，作为项目法人的区土地开发整理中心，按照有关规定，制定了招投标方案，报市国土资源局核准后，选定有资质、重质量、有信誉的招标投标代理机构。在《安徽日报》上发布招标公告，并在市国土资源局和区监察局、区司法局、区国土局等的监督指导下，按照公开、公平、公正的原则，依法按程序公开公正进行招投标。四是加强监督管理，严把工程质量关。委托具有基本农田建设监理资质和经验的单位作工程监理单位，落实专业监理人员常驻施工现场，每月至少召开一次监理例会，对工程建设质量、进度、拨款情况进行通报。项目指挥部不定期地进行现场办公，及时协调解决施工中出现的问题，有效控制工程质量、进度和资金，有效协调各方面的工作关系。五是建立健全相关制度。该局在“五项制度”的基础上组织工程技术人员编制了土地整理项目实施管理的相关制度。包括质量管理制度、安全管理制度、设计变更制度、工程验收办法、项目资金财政代理专户管理制度、行政负责人和工程技术人员包干制度、廉政建设制度、施工质量奖罚制度、项目文书档案管理制度等。这些制度的制定实行，对土地整理项目实施和管理工作起到了保障作用。 三元土地整理项目和三元乡龙塘等（6）个村基本农田土地开发整理项目的实施，共整理土地2.4万亩，实现新增耕地2880亩，形成了一批“田成方、土地平整划一、排灌渠系配套、道路纵横成网”的高效、特色农业生产基地，有效提升了农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平，为现代农业的发展和土地可持续利用奠定了坚实的基础。 节约集约资源，合理利用土地。 叶集实验区由于土地后备资源严重匮乏，为了缓解土地资源供需矛盾，叶集国土资源局坚持以科学发展观为统领，严格按照“管住质量、控制增量、盘活存量，集约高效”的总体要求，把节约集约用地放在首位，坚持市场配置土地为基础，创新工作思路，全力推行工业用地招拍挂制度，走盘活存量土地之路，严格把好供地关，节约集约用地取得显著成效，为经济社会可持续发展提供了用地保障。 ?以供给引导需求。叶集国土资源局坚持从土地利用总体规划、土地供应计划、土地供应政策和供应模式等方面，整体地、系统地建立健全土地供应调控体系和制度。全面建立“供给引导需求”的土地资源配置新模式、新机制。按照“规划控制——计划引导——市场化运作”的思路，以土地的实际供给引导经济建设对土地的需求，通过土地供应政策推动经济增长方式转变。每年年初该局都制订全年供地计划实施办法，并及时上报区管委，立足当前，服务长远，从用地规模上进行调控，初步建立起了以“供给引导需求”的土地资源配置模式。 ?进一步推进土地市场化配置力度。核