围绕资源做文章 建设城镇促发展.docVIP

柞水县利用土地推动建设生态 优美小镇的积极探索 ——关于柞水县利用土地加快小城镇建设情况调查 （国土资源部中国国土资源管理与法制建设指导全书2011年9月） 加快小城镇建设，是带动农村经济和促进社会发展的大战略，是推进我国城镇化和全面建设和谐社会的必由之路，也是集约用地和保护耕地的有效措施。近年来，柞水县围绕资源做文章，建设城镇促发展，小城镇建设取得了一定成效，山区生态优美小镇建设初具规模。 一、柞水县小城镇建设用地利用现状 柞水县是一个“九山半水半分田”的山区县，共有13镇，小城镇总面积约60平方公里，人口约5.6万余人，占全县总人口的32%左右。这些小城镇，不仅是全县政治、经济、文化中心，而且是带动全县经济发展的“火车头”。近几年来，在县委、县政府的重视和领导下，加大投入，改善基础设施建设 和居民居住条件，使小城镇建设有了长足的发展。县城建设成就蜚然，新老城区统筹发展，石瓮镇旅游新街建设和营盘老街改建已经完成，凤凰古镇建设速度加快，这些成就受到了省、市领导的充分肯定和广大人民群众的普遍赞誉。在加快小城镇建设中，土地作为最大的资产，越来越显示出其巨大的推动作用。回瞬近几年我们在推进小城镇建设用地制度改革方面的做法主要是： （一）制定城镇建设规划。县政府先后3次聘请省、市专家修订了县城建设规划，既完善了城市功能，扩大了城区面积，又充分利用了土地，体现了现代园林式旅游出城的特点。从党家湾到下梁新城，利用社会资金开发整理土地，使城区土地总量增长近3倍。下梁、石瓮等镇，通过改造旧村庄，开发河滩地增加建设用地，解决了新街建设和基础设施用地。全县以土地利用总体规划为依据，采取开发整理，用地指标向小城镇建设集中等措施，在实现建设用地占补平衡的同时，加快了小城镇建设。 （二）盘活存量土地加快了建设步伐。按照新县城的设计定位，街道拓宽，道路建设、公益设施、绿化美化等需要大量土地和资金。县上采取：一是对盘路道拓宽、休闲长廊等公益设施建设用地一律实行无偿划拨。对需要拆迁的民房，进行产权置换集中安置。对占用机关单位的土地，属划拨用地的，政府收回土地使用权，集中安置政府大楼办公。属企业的划拨用地，按政策安置下岗职工。二是对土地进行市场化配置。对闲置低效利用的土地实行收购储备，为城区聚集建设资金8000多万元。 （三）实行集约利用节约土地资源。严格按照城镇规划对土地实行用途管制，使土地利用的无序情况有了根本改变。县上出台了不准在机关院内国有土地上新建设住宅楼的规定，严格控制庭院和单庄独户建房，规划新建居民小区，既节约了建设用地，又提高了住宅建设的档次。下梁新城区通过旧村改造，对规划的宅基地进行收购拍卖，不仅解决了建设资金，而且做到了地尽其用。 （四）挖掘地产潜力积累建设资金。在县财政资金紧缺的情况下，县上领导 经过努力，多方争取资金2000多万元，新建了党政办公大楼，将县级有关部局迁入新楼办公，不仅方便群众，而且可以盘活机关存量房地产，增加建设资金，与此同时，树立城市经营理念，用市场机制盘活现有经营性、市政公用设施资产，公开拍卖经营权，探索城市广告经营权、公共设施冠名权有偿出让，收入100多万元，加快了城镇建设步伐。 二、柞水县小城镇建设用地上存在问题和不足 我县在推进用地制度改革，促进城镇建设方面虽然取得了一些成效，但进展不平衡。总的情况是县城用地管的严用的活，各镇用地管的松，随意性较大，市场交易供地量少，土地收益水平不高，县城建设速度快，各镇建设速度慢，这些都与活地兴城（镇）还有一定的距离，主要表现在： （一）观念滞后。一些地方领导对小城镇建设的重要性认识不足，被动的等、靠、要思想严重束缚了城镇建设的发展，由于缺乏城镇经营理念，多数镇年复一年，面貌依旧。 （二）机制不规范。在城区，建设 用地实行招标、拍卖的比例约占60%左右，由于种种原因，土地出让金减、缓、免和拖欠的情况依然存在。在乡镇，土地市场基本未形成，一些撤并单位的国有土地有的随房产被卖掉，有的被隐性交易。导致土地资产大量流失。 （三）秩序较混乱，近几年来，我县在土地市场秩序清理整顿工作中虽然取得了一定成效，但擅自转让土地使用权，在划拨土地上搞房地产开发的现象依然存在，有些镇，未批先建、批少占多、乱占滥建等违法行为，未得到彻底遏制，无序利用、粗放利用土地，直接影响了小城镇的健康发展。 三、建议和对策 坚定不移地实施城市带动战略，在新世纪头二十年把柞水建成生态经济强县是我们的目标。为此，我县小城镇建设的思路应当是：以建设陕南生态旅游重镇和精品旅游线路为重点，以增强城镇人口和物流为突破口，以调整经济结构为中心，以加快基础设施建设和改善投资环境为支撑，以实施用地制度改革为主的各项配套措施为手段，进一步加快小城镇建设步伐，以实现以城带乡，城乡一体化发展。 （一）要立发展之志，加快建设步伐。我县优越的