第六章 土地利用管理3.pptVIP

第六章 土地利用管理 第五节 实施土地利用管理的主要手段 一、 土地利用总体规划 二、 土地用途管制 三、 土地利用监督与调控 土地利用规划的概念 （1）中国土地利用规划的发展 历史时期： 公元前5世纪战国时期的《禹贡》，对周朝全国土壤的分类和肥力的鉴别进行颇合近代科学观点的论述。 周朝的井田制和宋朝的方田制，可视为我国土地利用规划的雏形。 土地利用规划的概念 （1）中国土地利用规划的发展 新中国时期： 新中国成立初期兴建国营农场，迫切需要对国营农场土地进行全面科学的规划。 1958年夏到1962年人民公社化期间，农业部土地利用局向全国发布“关于开展人民公社土地利用规划工作的通知”，人民公社土地利用规划得到广泛开展。 1978年之后至今可称为土地利用规划的新生阶段，在全国范围内广泛开展以土地利用规划为龙头的各项土地管理工作。 土地利用规划的概念 （2）土地利用规划的概念 土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。 土地利用规划的基本理论与方法 （1）土地规划的基本原则 A，因地制宜原则 B，整体性原则 C，生态经济原则 D，远近结合原则 E，动态平衡原则 土地利用规划的体系 我国的土地规划体系： 按等级层次分： 土地利用总体规划 土地利用详细规划 土地利用专项规划 土地利用规划的体系 按区域性质分： 行政区土地利用规划 自然区土地利用规划 经济区土地利用规划 跨区域土地利用规划 土地利用规划的体系 按行政区划单位分 ： 全国土地利用规划 省级土地利用规划 市级土地利用规划 县级土地利用规划 乡级土地利用规划 一、土地利用总体规划的概念和特征  1、 土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。 土地利用总体规划是由各级人民政府组织编制的，土地利用总体规划的核心是确定和调整土地利用结构和用地布局，它的作用是宏观调控和均衡各业用地。 一、土地利用总体规划的概念和特征  2、 土地利用总体规划的特征 （1）总体性 （2）长期性 （3）战略性 （4）层次性 二、土地利用总体规划的目标和作用 1、土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 二、土地利用总体规划的目标和作用 1、土地利用总体规划的目标 《1997－2010年全国土地利用总体规划纲要》中确定全国土地利用的总目标是：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 二、土地利用总体规划的目标和作用 1、土地利用总体规划的目标 具体目标是： ①农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治，2010年耕地总面积保持在12827万hm2以上，林地面积为24973hm2，森林覆盖率为19.0﹪，牧草地面积为26867万hm2，水面面积保持稳定； ②在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，建设用地总量得到有效控制，2001－2010年新增建设用地不超过204.80万hm2； ③土地整理全面展开，未利用地得以适度开发，2010年土地开发利用率达到75.26﹪以上； ④土地生态环境有比较明显的改善。 二、土地利用总体规划的目标和作用 2、土地利用总体规划的作用 （1） 土地利用总体规划可以为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据。 （2）土地利用总体规划可以协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实。 （3