大庆市村镇体系规划说明书146p.docVIP

第一章 总 则 一、规划编制背景 1．国家政策倾向 党中央、国务院高度重视农业、农村、农民问题。自从2002年底召开的中央农村工作会议作出了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重的重大决策以来，特别是最近三年，全社会对于“三农”问题的关注程度与日俱增。党中央、国务院更是从2004年以来连续三年以“三农”问题为主题颁布中央1号文件。其中，2004年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》），以增加农民收入为目标，提出了“多予少取放活”的方针。2005年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于进一步加强、提高农业综合生产能力若干政策的意见》），以提高农业综合生产能力为目标，提出了许多具体的办法和措施。2006年的中央1号文件（《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》），在前两个1号文件的基础上，提出全面推进农村经济、政治、文化、社会发展的新农村建设。与这些文件相配套的政策、措施也在全国广大的农村地区稳步推进和实施。 2006年中央1号文件（《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》）明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”要科学制定社会主义新农村建设规划，各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划，要在促进农村经济发展的基础上，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，协调推进农村经济、政治、文化建设。 要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村加快乡村基础设施建设加强村庄规划和人居环境治理。提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。市委、市政府高度重视，把新农村建设作为农业和农村工作的统领，超前谋划，有序推进，《大庆市社会主义新农村建设实施意见》，明确了市新农村建设的指导思想、主要任务推进措施。本着规划先行的原则，在全市范围内层层制定了新农村建设规划，市县乡村都制定了新农村建设规划；各相关部门也都编制了主导产业开发、基础设施装备、社会事业发展和人居环境建设等项目计划，形成了纵横衔接、上下贯通的规划体系。km2。 三、规划期限 本次规划考虑到与大庆市及其各县“十一五”规划的衔接，确定规划期限为2006～2020年，其中近期为2006～2010年。 四、规划依据 （1）《中华人民共和国城市规划法》（中华人民共和国主席令 第23号）； （2）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （3）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发［2006］1号）； （4）《镇规划标准》（GB 50188-2007）； （5）《村镇规划编制办法（试行）》（建村［2000］36号）； （6）《关于村庄整治工作的指导意见》（建村［2005］174号）； （7）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规［2006］183号）； （8）《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》； （9）《黑龙江省村镇规划技术规定》（DBJ 501-91）； （10）《黑龙江省村镇规划定额指标》（DBJ 502-91）： （11）《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （12）《黑龙江省新农村建设规划（2006～2010）》； （13）《黑龙江省城镇体系规划（2001～2020）》； （14）《大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （15）《大庆市城市总体规划（2005～2020年）》； （16）其它相关法律、法规和技术规范。 五、规划原则 （1）区域整体性原则。即从区域整体着眼制定村镇建设目标和发展模式，既要考虑区域内部条件对村镇发展建设的牵引作用，也要考虑周边影响因素的作用，将村镇建设置于一个开放的环境中加以考虑。 （2）集中性原则。即积极引导人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园集中，农业向种田能手集中的“三集中”原则。 （3）差异性原则。即对不同发展水平、不同区位类型、不同等级的村镇采用不同的发展战略和模式，促进村镇体系的合理发展。 （4）地方性原则。即村镇建设和发展应体现大庆市的特色和个性，确定符合当地情况的村镇发展方向和建设格局。 （5）可持续发展原则。即村镇建设和发展既要满足资源的集约利用和环境保护，又要为未来发展留有余地和弹性，以便和未来发展相协调。 （6）动态性原则。即从发展的视角审视村镇建设的历史、现状和未来，对不同时段内村镇建设的重点进行协调，实施滚动发展。 六、规划指导思想 以落实科学发展观为统领，坚持城乡统筹、协调发展战略，以新农村建设为契机，以规划为龙头、以改善农村生活环境为核心，从经济、社会、生态和城乡建设的有机协调发展出发，以