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建设用地审查报批业务培训 厅建设用地管理处 2013年4月 引 言 建设用地审批制度：政府按照法律规定，通过批准、许可和命令等行政手段，直接干预建设用地申请人的权利和义务的行政行为规范。 1999年实施新《土地管理法》后，改变过去的分级限额审批制度，实行以“土地用途管制”为核心的建设用地审批制度。控制新增建设用地总量，权限向中央集中。根据建设项目立项级别和土地利用总体规划审批权限确定用地审批权限和方式 新增用地审批设定了农用地转用审批和征地审批两项审批事项。征地审批继续延用分级制度，集中在国务院和省级政府。 根据相关法律法规规定，县级以上人民政府土地行政主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。 建设用地审查报批是国家土地管理政策、产业政策等的集中体现。 2003年开始，中央要求发挥土地参与宏观调控的能力，将国土资源部门的定位由资源管理部门转变为宏观调控部门。同时，国务院部署开展了土地市场秩序治理整顿，大力纠正一些地方乱占滥用土地问题。 2004年，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》（28号文件） 2006年，国务院下发《关于加强土地调控有关问题的通知》（31号文件） 为贯彻落实国务院31号文件规定，国土资源部贯彻中央关于从严从紧从缓审批用地、抑制一些地区和行业固定资产投资过快增长的要求，连续下发2个明传电报。 《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发[2006]17号） 《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发[2006]22号） 2008年4 季度以来，为应对国际危机影响，按照中央关于保增长扩内需促进经济平稳较快发展的重大战略部署，国土资源部门先后出台一系列文件，明确有关政策，积极提供用地保障。 2009年以来，国土资源部开展了“保增长保红线”行动，体现积极主动服务，严格规范管理。 从严审批各类非农建设用地 优先保证国家重点基础设施建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节建设项目用地 严格查处违法违规用地 一、建设用地审查报批基本程序 可行性研究报告编制阶段 建设单位应充分考虑土地管理的规定，重点考虑以下问题： 1、合理选址（线），减少占用优质耕地 2、优化设计，采取先进技术，减少用地数量 3、当地征地补偿标准 4、当地耕地开垦费标准 5、其他必需的费用 工程可研报告报批前进行建设用地预审 1、符合土地利用总体规划； 2、保护耕地尤其是基本农田； 3、合理和集约节约利用土地 4、是否符合国家产业政策 项目申报单位持有批准权的国土资源主管部门预审意见，向投资主管部门和行业主管部门申请办理项目可研批复、核准等立项相关手续。 工程初步设计阶段 投资体制改革后，一些项目没有明确初步设计的要求，咨询中也没有统一意见。 要求：应报工程初步设计批准文件，或工程初步设计评审意见。 办理征占用林地审核手续 按照《森林法实施条例》规定，建设单位在申请建设用地前办理征占林地审核同意手续，缴纳森林植被恢复费，取得审核同意书。 征占林地审核同意的权限按面积划分，由国家林业局、省级林业主管部门审核同意。 工程用地经批准后，按规定办理林木采伐手续。 建设单位申请建设用地 建设单位有关批准文件向用地涉及的各县、市国土资源部门提出用地申请。 申请用地按项目总体设计一次申请；可行性研究报告确定分期建设的，可分期办理建设用地审批手续。 开展用地报批前期工作 1、建设项目用地勘测定界 2、履行征地报批前程序 3、安排补充耕地挂钩的土地开发整理项目 拟订建设用地报批“一书四方案” 1、建设用地项目呈报说明书 2、农用地转用方案 3、补充耕地方案 4、征收土地方案 5、供地方案 逐级报批用地 政府审查的逐级呈报：主要以请示文件形式 材料审查的逐级呈报：主要是用地报批材料的审核呈报 省级国土资源部门审查 国土资源部的审查 实行建设用地会审制度 国土资源部报国务院审批建设项目用地；国土资源厅向自治区人民政府报批。 印发用地批复文件（有偿