第七章修改后国家机构原理.docVIP

第七章、国家机构原理 国家机构概述 是国家为行使国家权力，实现其职能而建立起来的国家机关的总合。 实际上是掌握国家权力的阶级实现其阶级统治的工具。----完成统治。 国家的总任务、统治阶级的意志就是通过国家机构来实现的。 例如：54宪法总共有106条，而国家机构占64条；82宪法，有138条，其中79条是国家机构的条文。 因为，国家机构怎样组织、怎样运作，国家机构各组成部分之间的相互关系如何，这些问题都由宪法做出原则而明确的规定，所以国家机构在宪法中有重要的地位。 特点：五个特点 具有鲜明的阶级性----它并不是社会全体成员掌握的组织，而是，统治阶级的组织。是国家权力组织。 由统治阶级中的最积极的那一部分成员组成的 具有特殊的强制力----刘邦统治后的，未央宫中礼仪，由叔孙通制定。 是一个很严密的组织体系 国家机构是历史的范畴 国际机构的阶级本质 分两类： 一类：是剥削阶级的国家机构---是资本主义专政的工具 二类：是无产阶级的也就是社会主义的国家机构---是无产阶级专政的工具 国际机构是各国宪法的重要内容 由于宪法最主要的功能就是规范国家权力。各国对国家机构的规定不是一模一样的。 大致分： 在宪法的内容安排上单列为一篇或一部分或一章 有些没单列 有些从国家权力的角度对国际机构规定 可以说，没有一个国家的规定是一模一样的。 中央国家机关体系的历史发展 （一）、新中国建立---1954年 由于普选的不成熟。以政协代人大，选举中央人民政府委员会，行使领导国家事务的职权。 政协闭会后，中央人民政府委员会就是最高国家权力机关，是中央人民政府的领导机构。对内领导国家政权，制定法律、法令、规定施政方针，决定战争和和平等国家重大问题，对外代表中华人民共和国。同时又是建国初期的集体国家元首（起初的民主程度可见啊）。 中央人民政府委员会组成政务院---最高执行机关。颁布决议命令，提出议案，领导全国各级人民政府的工作。 ---------------------------组织人民革命军事委员会---国家军事最高统辖机关，管辖并指挥中国人民解放军和其他人民武装力量。 ---------------------------组织高法---最高审判机构---领导和监督各级审判机关的审判工作。 ----------------------------组织高检—领导地方各级人民检察署和专门人民检察署的工作。 此外，52年设计委。 初期设大行政区，建立了东北和华北的大区人民政府委员会和西北、华北、中南、西南军政委员会作为一级政权机构，同时它又作为中央人民政府委员会的派出机构，代表中央领导和监督地方政府的工作。54年撤，不再具有大区最高政权机关的性质。因高岗、饶漱石独立案。完成了由大区的分封，到完全的中央集权制。 （二）、1954年---1975年 54年开人代会、立宪。确立人代会是最高权力机关，是行使国家立法权的唯一机关---领导人的任免—国家重大事务的决定权和最高监督权等。任期4年。 设民族、法案、预算、代表资格审查委员会。 设常委会—为常设机关---委员会结合国家主席行使国家元首职权---召集人代会的桥梁--有权解释法律，制定法令；决定宣布战争状态等国家重大事务。 主席由人大产生--对外代表国家，接受我国使节，统率全国武装力量，担任国防委员会主席。 国务院是中央人民政府，是最高国家全利机关的执行机关，是最高国家行政机关。 高法----是最高国家审判机关，监督地方法院。 高检------------------检察机关，实行直属领导。 文革的状态： 人代会长期没有召开；国家主席长期空缺；国务院的职权被消弱，以党代政情况突出，文革小组和军委办事组控制了国家的大部分权力；高检名存实亡；高法严重破坏。 （三）1975年----1982年 1975年宪法中有关国家机关的新变化： 规定全国人民代表大会是党领导下的最高各级权力机关，任期4年改5年；消减了人大及其常委会的职权；由常委会单独成为国家元首。 取消了主席的建制，从而取消了国防委员会的设置 取消了国务院由谁主持工作的规定，取消了国务院秘书长，消减了国务院的职权，工作部门大大压缩 取消了高检 1978年除重新设置了高检和补充了其他中央国家机关的职权外，与75相比未有什么大的变化。 （四）、1982年以后 现行宪法--对国家机构系统作了明确规定，是我国国家机关发展的第四阶段。形成了-------人大及其常委会、国家主席、国务院、中央军委、高法和高检。----后章详述。 82宪法实施后，有两次涉及了国家机构的问题： 1、93年，第11条修正，将县级人大3改5年。 2、04年，---25—30----，增