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第六章 公共政策方案规划分析 本讲主要内容 第一节 公共政策方案规划概述????? 第二节 公共政策方案规划的基本程序 第三节 公共政策合法化 第四节 中国公共政策方案制定的过程 第五节 公共政策方案优选技术 案例分析 第一节 公共政策方案规划概述 一、政策方案规划的涵义 陈振明：所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 陈庆云：公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。 政策方案规划特征： 目的是为了解决既定的政策问题 基本内容是方案设计和方案择优 既是一种研究的活动，又是一种政治行为 政策方案规划包括两个选择 目标选择(诊断问题所在,确定政策目标) 方案选择(拟定备选方案,选出最合适方案) 二、政策方案规划的原则（陈振明） 1．信息完备原则 2．系统协调原则 3．科学预测原则 4．现实可行原则 5．民主参与原则 6．稳定可调原则 政策方案规划原则（美学者卡普兰） 公正无偏原则 个人受益原则 劣势者利益最大化原则 分配普遍原则 持续进行原则 人民自主原则 紧急处理原则 第二节 公共政策方案规划的基本程序 西蒙： 情报活动：诊断问题所在，确定决策目标 设计活动：探索和拟定各种可能的备择方案 抉择活动：从各种备择方案中选出最合适的方案 陈振明： 问题界定、目标确立、方案设计、后果预测和方案抉择五个相互关联的环节 陈庆云： 狭义：确定目标，设计方案，评估方案，抉择方案 公共政策方案制定的宏观过程 一、政策目标的确定 1、政策目标的作用 是政策方案设计和优选的基础依据 是政策方案执行的指导方针 是政策绩效评估的参照标准 2、政策目标的有效性 两个主要环节： 政策目标设计正确 不同参与者对政策目标的共识 基本要求： 政策目标的具体明确性 政策目标具有前瞻性 政策目标具有可行性 政策目标具有协调性 政策目标与手段的统一 3、确定政策目标的困难 价值因素 政治因素 多目标间的冲突 二、备择方案的设计 1、政策方案的轮廓设想：勾画可能的方案轮廓 方案全面性与多样性 只有一个备选方案而没有其他选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。 当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。 “只会提出一个方案的下级是不称职的” 方案彼此之间的互斥性 设想上的创新性 2、政策方案的细化设计 对初步提出的方案加以筛选 对选出的方案加工细化 实用性 可操作性 细致性 三、政策方案的评估 政策方案价值的评估 政策方案效果的评估 政策方案风险的评估 政策方案可行性的评估 技术可行性 经济可行性 政治可行性 行政可行性 四、政策方案的优选 1、政策方案优选的标准 效益 效率 充分性 公平性 回应性 适当性 2、政策方案优选中共识的形成 交换 双方均有资源 愿意谈判交换 愿意遵守协议 说服 强制 案例一 葛洲坝工程与中华鲟 中华鲟是珍贵的鱼类，习性比较特别，它产卵在长江上游的金沙江，长到四五寸长的时候，就顺江而下，出吴淞口、到东海、南海深水里生活。七八年后，体重到达二百公斤的时候，性开始成熟，又返回吴淞口，贴着沙床逆江而上，到金沙江产卵，受精，产后再游入大海如此反复，直到老死。 葛洲坝工程要横断长江，中华鲟过不了大坝，无法回到金沙江产卵，情况会怎么样呢？ 长江流域规划办公室、中国科学院水生物研究所和四川水产研究所的专家作了大量的调查研究，认为这不会影响中华鲟的生存。然而，社会上一些人却是议论纷纷，断言中华鲟会绝种，从而破坏长江的生态平衡，还有什么“中华鲟不到金沙江不回头，宁可在大坝的墙上碰得头破血流，也不会在葛洲坝以下产卵。”“人工繁殖中华鲟非常的困难，不是我们这一代人所能实现的事情”。 为了拯救中华鲟，许多人反对葛洲坝长江截流。这些同志写文章、发表演说，上书党中央和国务院，有几个学会的同志还在报纸上呼吁。 党中央国务院指定当时国家农委领导主持论证这个问题，论证会上争论非常的激烈，主张不修鱼道居少数，他们是，中科院水生物研究所所长伍献文、四川水产研究所所长柯熏陶等。他们认为葛洲坝工程不会使中华鲟绝种，修建鱼道是没有必要的，主要理由如下： 一、根据国际经验，修建鱼道并不能解决鱼过坝问题。 二、生物都具有适应新环境能力，只要不超过临界点就能生存，葛洲坝距离吴淞口1000多公里，期间没有栏沙坝阻隔，足够中华鲟回游。 三、人工繁殖中华鲟不会有困难。开发中华鲟资源应该依据人工繁殖放流，鲟鱼主要产国苏联就是用这种办法。 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道，（为了防备万一，坝上保留了建