客专建设征地拆迁实施要点0812.ppt

客运专线建设依法实施征地拆迁应把握的工作要点 京沪高速铁路建设办公室协调组 王建国 二○○八年十二月　北京 　 无论是组织客运专线铁路建设，还是进行常规铁路建设或既要线改造工程，首先面临的工作就是依据国家法律、法规，统筹优化、超前安排，主动完成项目建设前期工作，获得有关行政主管部门的批准、许可。随即快捷有序地适时展开征地拆迁，为工程建设依法逐步提供有效、连续、满足施组需求的建设用地。 开展项目前期工作，是完成国家针对项目建设的客观规律制定的必不可少的建设程序的一部分。铁路建设程序总体分为：立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收四个阶段。我们所要做的项目前期工作主要集中在前两个阶段，需要完成的工作有： 客运专线铁路建设项目前期工作推进流程： 从这个流程图可以看出，项目建设前期工作是要按建设程序循序推进。而客运专线在推进项目前期工作中为了加快进度，有些工作是平行或及早搭接进行的。也就是我们经常说的统筹优化、超前安排。 　　能否顺利、快捷地完成，关键是把握好依法、合理、经济、高效的原则，而且要协调一致，加快步伐。为我们及早实施征地拆迁工作创造必要的条件。 1.学习掌握组织开展客运专线铁路建设项目前期工作的法、规依据 客运专线铁路建设涉及面广，随着国家法制体系的健全和完善，国家、地方、行业的管理及监控法规逐步增多，一方面对铁路建设的科学性、合理性及促进国民经济可持续发展等方面的约束力明显加强，另一方面组织铁路建设的合法权益进一步得到了有效地保护。 我们必须牢固树立依法合规建路的新理念，全面落实科学发展观，构建和谐良好的外部建设环境。工作中应学习、运用的法律、法规很多，开展项目建设前期工作常用的罗列如下： 1〉中华人民共和国土地管理法 2〉中华人民共和国土地管理法实施条例 3〉基本农田保护条例 4〉建设项目用地预审管理办法 5〉建设用地审查报批管理办法 6〉土地复垦规定 7〉土地登记规则 8〉建设用地勘测定界技术规程（试行） 9〉关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知 10〉关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的通知 11〉国务院关于深化改革严格土地管理的决定 12〉中华人民共和国铁路法及铁路用地管理办法 13〉中华人民共和国城市房地产管理法 14〉城市房屋拆迁管理条例 15〉中华人民共和国森林法及实施细则 16〉国家林业局关于印发使用林地可行性报告编写规范的通知 17〉占用征用林地审核审批管理办法 18〉中华人民共和国公路法 19〉中华人民共和国环境保护法 20〉中华人民共和国水法 21〉中华人民共和国水土保持法及实施条例 22〉中华人民共和国矿产资源法 23〉矿产资源补偿费征收管理规定 24〉中华人民共和国文物保护法及实施条例 25〉中华人民共和国海洋环节保护法 26〉中华人民共和国海域使用管理法 27〉中华人民共和国河道管理条例 28〉中华人民共和国防洪法 29〉关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知 30〉关于认真贯彻执行公路铁路建设用地指标的通知 31〉中华人民共和国耕地占用税暂行条例 32〉中华人民共和国自然保护区条例 33〉自然保护区土地管理办法 34〉铁路建设项目竣工建设用地验收交接实施办法 等等。 2．根据铁路建设中长期规划，编报项目建议书，按管理权限办理报、批： 使用政府性资金的投资项目，按国务院和国家发展改革委确定的审批权限，分别由国务院及国家发展改革委和铁道部审批；5000万元（含）以上的国务院及国家发展改革委审批，5000万元以下的铁道部审批。 使用铁道部资金的投资项目，除国务院规定的跨省（市、区）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目需报国家发展改革委核准外，其余均由铁道部自行审批。 使用企业和地方其他资金用于扩大运输生产能力或提供运输效率、总投资5000万元及以下的项目，由铁道部核准；跨省（市、区）或100公里及以上的新建（含增建）铁路投资项目，需报国家发展改革委核准； 国务院及国家发展改革委核准的项目，由铁道部审批可研和初步设计； （政府性资金包括：中央预算内投资及中央预算内专项资金〔国债〕、地方预算内专项资金〔转贷性国债〕、铁路建设基金、中央统借统还国外贷款等；铁道部资金包括：铁道部筹集用于基本建设的权益性资金、铁路建设债券、铁道部统借统还银行贷款；企业和地方其他资金包括：企业和地方自有资金、贷款、其他融资等。） 由此可以看出，客运专线建设项目的投资规模和资金性质都明确地显示，必须报国家发展改革委审核，转报国务院批准。 3