支农悖论和农业政策的两难选择.pdfVIP

QR-．I科技创新促进跨越发展 。。l2006年促进中部崛起专家论坛文集 作者简介 吕勇，男，1965年生，中南林业科技大学森林经理学科教授、博士生导师。主要从事森林资源经营 管理的教学和科研工作。 支农悖论和农业政策的两难选择 樊明 (河南财经学院河南郑州450002) 摘要本文提出支农悖论的概念：支农希望提高农民收入，但有可能最终导致农民收入降低，原 因主要为：支农政策有可能导致农产品过度供给从而价格下跌，减缓城市化进程有可能加剧农民相对于 城市人口的贫困。中国农村面临两大任务，加大投入和减少农民。理想的农业政策应是：增加投入和减 少农民并举。然而，由于这两者的冲突性，现实中理想的农业政策可能并不多，只能在增加农业投入和 增加农民之间进行权衡。相对说来比较理想的支农政策有：加大农村教育培训的投入，农村基础设施的 投入，补助农村医疗保障系统，为农民提供必要的市场和就业信息，降低农民迸城的成本。种粮直补不 是理想的支农政策，有可能导致粮食过度供给从而价格下降，并延缓城市化进程。 关键词 支农悖论种粮直补取消农业税 中部崛起，需要中央政府的支持。现在，中部6省在向中央政府要政策，作为农业大 省，自然希望得到中央政府在农业方面更多的支持，包括“扩大种粮直补和良种补贴的 标准和规模”。本文要讨论的是，支农的初衷都是希望提高农民收入，但几乎所有的支农 政策都带有一定的悖论性质，笔者称之为：支农悖论，即以提高农民收入水平为宗旨的农 业政策有可能最终导致农民收入水平反而下降。这种悖论性质来源于两方面：一方面，支 农政策有可能导致农产品过度供给从而价格下降，部分地抵消其对农民收人提高的正面作 用，甚至可能降低农民收入。另一方面，支农政策存在程度不同的吸引农民从事农业生产 的作用，减缓城市化进程，下面的分析将说明，这有可能加剧相对于城市人口的贫困化。 中国的农业包括中部农业的一个基本特点是，农业落后，需要大投入来改善，但同时 农村人口众多，存在大量隐性失业，必须尽快将农民从农村转移到城市，也就是城市化。 这就出现了一个农业政策选择的两难问题。本文讨论这种农业政策选择的两难以及面对这 种两难的农业政策选择，可为政府指定更科学合理的农业政策提供参考。 1减少农民是解决农民相对贫困的基本出路 农业收入在全部国民收入中的比重和农业人口在全部人口中的比重之比决定农民作为 一个整体在社会中的相对经济地位。为此，我们构造一个指标来反映这一相对经济地位， 称为农民相对收人比重： 农民相对收入比重=壅当兰台专雾铲 区域协调聂I盯 采用这一指标，根据《2003年中国经济统计年鉴》提供的数据，计算了从1989年以 来的中国农民相对收入比重，发现其呈现一个基本下降的趋势，如图l所示。 O加 O街 人 0加 ?＼ 、一一’一’、-‘、．一 O苈 0加 O∞ 相对收入比重 O舯 n胚 O ； Fm份 ．$兮◇擎李窖梦妒◇守§梦妒妒拶妒 图1农业人口相对收入比重 二、三产业的劳动生产率，如图2所示。2003年工业比农业的劳动生产率高8．15倍，服 务业比农业高3。81倍。再考察城镇人口和农村人口的人均GDP的差别。这个差别既反映 了劳动生产率的差别，也反映了人均劳动力抚养人口的差别。图3显示，从1989—2003 们：中国农民的收入水平、消费水平远远低于城镇人口；中国农民正经