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浅析规范道路运输管理与信息化建设 邱 军 龙岩市道路运输管理处 摘要：诳新形势下搞好道路运输行业管理、彻底改变陈旧落后的管理模式、规范道路 运输管理行为、完善道路运输管理监督机制，运用计算机网络技术尤为重要。 要履行好《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道条》)所赋予的职责，搞好行 业监督，就越须有先进的、科学的管理手段和设备才能得以实现。 规范其上级对下级的日常的妊要的行政监督，把监督管理工作体现在事前、事中和事后 的各个环节，有利于上下互控，防忠未然。／ 关键词：道路运输行为规范信息化管理 改革开放以来，国家实行了“有水大家行船，有路大家跑车”的开放政策。交通运输行 业管理职能由原来的计划经济时期交通直属企业政企不分的内部系统管理转变为对整个交通 运输行业的全面系统管理。但是，由于原有管理机构体制及诸多因素的制约，管理手段及管 理能力等整体基础较薄弱，所以道路运输行业管理仍处在较为原始和落后的管理模式之中。 近几年来，随着改革开放的不断深入，计划经济已向市场经济全面转型。市场经济体制 的不断完善已对政府职能的转变提出了更高的要求。作为经济发展先行官的交通运输业在市 场经济条件下全面转型的重要性尤为突出。如何在新形势下搞好道路运输行业管理、彻底改 变陈旧落后的管理模式、提升道路运输行业管理执法能力、规范道路运输行政执法行为。完 善道路运输行政执法监督机制?龙岩市道路运输管理处为改变传统落后的管理手段和现状， 从2003年起就开始运用计算机网络技术手段，有计划、有步骤开发应用《道路运输管理网络 系统NT》(以下简称NT系统)，通过一年多时间的运行及完善，大力提高了行业管理水平， 取得了良好的管理效果和社会效益。为此，笔者认为：除加强现有执法队伍建设、提高其整 体素质外，运用先进的计算机网络技术手段，统一行业管理行政软件并实现联网，才是提高 和加强道路运输行业管理能力的关键所在。 下面就龙岩市道路运输管理处开展信息化建设情况及NT系统的组成及主要功能谈几点 认识。 1明确思路，提高认识 2003年底交通部武汉工作会议提出了改革交通行政审批制度等一系列改革意见，按照会 议精神j原有运管部门办理的应当属于运输企业生产过程中的安全管理工作及臼常管理业务 应由企业自身负责，道路运输行业管理部门负责行业监督和宏观调控。为此，我们应当清晰 45 2005年综合交通运输信息化国际研讨会论文集 地认识到，运输企业安全生产责任及原运管部门代办的应由企业自己负责的各项日常业务的 “关口”应当前移，“关口”前移后运管部门实施行业监督的地位更为重要，责任更为重大。 由于历史和体制、编制等诸多原因，不少地方的运管基层工作的现状仍然是把交通规费的征 收作为工作的重点，行业管理力量及执法监督手段均不尽人意。在管理力量薄弱的情况下， 要履行好《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称《道条》)所赋予的职责，搞好行业监 督，就必须有先进的、科学的管理软件相配套才能得以实现。因此，统一行业软件，实现网 上监督才是分清职责、强化管理、规范市场的有效途径。 2适应形势，转变观念 根据《行政许可法》的要求，政府职能朝着轻审批、重管理的方面转变，道路运输行业 管理的理念也必须从两个方面有着根本性的转变。一是对相对人的管理理念要有根本性的转 变。首先应当搞清楚哪些是企业自身的或由行业中介组织的自律管理，哪些是行业管理部门 实施的行政监督管理。依据交通部的统一规定，营运车辆二级维护实行报备制度。实行信息 化管理，就是要求维修企业应对其所维修的车辆建立完接的车辆技术档案并向运管部门实行 网络报备、运输企业应建立完整的车辆管理台帐并向运管部门网络报备，运管部门实行网上 监督和采取定期与不定期的方式进行现场抽查，这样才能使管理的相对人按照管理部门的要 求，建立健全车辆技术档案和管理台帐，搞好源头管理。否则，运管机构就无法摆脱繁杂的 具体事物而对全行业实施有效的监督，并且职能混淆、责任难分。二是上、下级管理部门的 监督管理理念要有根本性的转变。上级管理部门要从过去那种仅靠转发文件、上传下达信息 和直接经办具体业务等方面转变为实行信息化管理后的上级对下级执法行为规范等方面实施 的主动性的监督管理，把不规范的各类执法行为控制在萌芽状态。上下互控，防患未然。如 在办理《道路运输经营许可证》方面，《道条》已将大部分行政许可调整为县级运管部门办理