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中国的环境管理体系与制度 中国环境管理体系 中国环境管理的八项基本制度 其他环境管理制度 中国环境管理的发展趋势 * 第一节 中国环境管理体系 一、中国环境管理的方针和政策体 ㈠ 中国环境保护的基本方针 不同的阶段，基本方针也随之发生变化。2005年，国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出“全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变‘先污染后治理、边治理边破坏’的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会”。 * ㈡ 中国环境保护的基本政策 ⒈“预防为主，防治结合” ①在宏观层次上，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡。 ②把环境保护与调整产业结构和工业布局、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变。 ③在微观层次上，加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生，实行环境影响评价制度和“三同时”制度，大力推行清洁生产。 * ㈡ 中国环境保护的基本政策 ⒉“谁污染谁治理” ①结合技术改造防治工业污染，规定在技术改造中控制污染是一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的7%。治理 ②对污染严重的企业实行限期治理，资金主要由企业和政府筹措。 ③征收排污费和生态破坏补偿费。 * ㈡ 中国环境保护的基本政策 ⒊“强化环境管理”－三大政策的核心 ①逐渐建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。 ②加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。 ③建立健全的环境管理制度，实行地方各级政府环境目标责任制，对重要城市实行城市环境综合整治定量考核、排污许可制度，实行污染排放总量控制等。 * 二、中国环境管理法律法规体系 ㈠ 宪法关于环境与资源保护的规定 宪法26条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 第9条，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。 第10条，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山、也属于集体所有”。 第22条，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。 * ㈡ 环境与资源保护基本法 1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国环境与资源保护基本法。主要内容如下： 环境管理的对象是大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、 民 *