中国社会保障制度现状及发展.ppt

福利型的制度正岌岌可危；国家型的制度也难以为继；传统型的制度亦步履维艰；唯独储蓄型的制度还具有生命力。 * 近年来，国外对社会保障体系的反思，是值得借鉴的，我国在构建社会保障体系时，也必须正确把握好以下几个问题： * 一是保障水平不能定的过高，待遇标准的调整又不能操之过急。 * 西方国家在这个问题上有过深刻的教训。因此，在确定社会保障的标准和水平时，必须要与我国的经济发展水平相适应，要兼顾当前和长远，要合理和适度，要留有余地，在调整时，应尽量在做加法的同时再做减法。 * 二是多元化、多层次支撑。 * 多元化、多层次的保险体系，有利于政府原先在保险方面承担的无限责任转为有限责任；有利于劳动者增强自我保障意识。我国在构建社会保障体系时，应在力求提供稳定和适度的基本保险水平的同时，注意推进和发展补充保险，在确定单位和劳动者在基本保险所承受的负担时，注意为补充保险留出空间。 * 三是要分步实施，逐步到位。 * 我国在建立社会保障体系时，一定要充分考虑区域经济发展的不平衡，必须树立分阶段、分区域、分层次、分群体的保障原则，可循序而进，先东南沿海，后中西北地区；先中心城市，后地县级市；先城镇，后农村；先养老、失业、医疗保险、城镇居民生活救助，后其他保险、福利；先保最基本生活，后共享社会成果。 * 四是保障功能和促进就业相结合。 * 不少国家在保证失业救济金发放的同时，积极地制定和实施促进就业的政策。在大力推进社会保障事业的同时，千万不可忽视促进就业，就业保障才是积极的保障，这是社会保障功能中不可缺少的一个重要组成部分。我国在构建社会保障体系时，一定要增加就业保障的功能。 * 五是社会保险基金运营市场化趋势。 * 中国人口众多，搞社会保障需要庞大的基金支撑，加之四十多年的计划经济体制，没有给社会保障预留资金，如今在社会养老保险方面还只有几个百分点的积累，也纳入了财政专户，虽可制约挪用、截留等问题，但不可能尽快地使有限资金增值。借鉴国外的做法，研究有效地进行社会保险基金运营的办法，已时不我待。 * 四、中国社会保障制度深化改革的发展前景 * 社会保障制度仅靠各地自下而上的改革以及零打碎敲的单一的制度改革,已难以深化。必须不失时机地进行全国统一的社会保障体系建设。社会保障的改革也已经走到了这一步。 * 2000年12月国务院决定选择辽宁省作为全国社会保障体系改革的试点。从2001年起，辽宁省制定了改革试点方案并经国务院批准后即着手进行试点，两年多时间的试点，到目前将圆满完成任务。 * 是指国家依法建立、保障国民生活、维护社会稳定的系统，它由纵横交叉、相互联系的各个保障子系统编结成的一个既相对独立，又密不可分的“社会安全网”。这个网应该覆盖到全社会的每个角落，贯穿到所有人的一生。 1、所谓社会保障体系 * 从纵向上看，它应由就业保障、社会保险、社会福利、社会救助、社会互助、军人保障及其英模军烈属优抚安置、家庭保障和个人自我保障等子系统组成一个完整的体系。 * 经济发展的不平衡，导致劳动力价格的不平衡，劳动力价格的不平衡又导致社会保障水平的不平衡。 * 在这样的情况下,全国要搞一个缴费比例、一个计发办法、一个待遇标准是不现实的。这不仅不会促进经济发展,在某种程度上还会制约经济发展。因此,要充分考虑中国区域经济发展的不平衡,来设计社会保障体系。 * 五是各类基本社会保险改革发展还不平衡，没有形成有效运作的整体。 * 原来的各类基本保险是独立成系统的，分属于不同部门，没有形成系统工程。在基本社会保险制度改革方面，又存在有的险种改革步子快，有的险种改革步子慢，没有真正形成一个“安全网”。这种不成系统的保障，严重地制约了国企改革和人员流动。 * 六是积极的就业政策与保障水平之间的矛盾。 * 社会保障应该具有就业保障的功能，其基金的支出，构成社会消费需求，与经济扩张和收缩之间存在着一种反向运动的内在联系。因此，只有达到充分的就业，才会从根本上减轻社会保障的负担。 对下岗失业人员来说,他们需要保障,但更需要的是就业,就业才是最积极、最活跃、最根本的保障。 * 这是因为中国保障的财力十分有限，难以承担长期的刚性保障，单纯的保障，没有就业，也不能满足稳定的需要，最终的出路还是促进就业。 * 二、中国社会保障 制度改革的现状 * 中国社会保障改革是从20世纪80年代中期开始的。 首先是从社会保险入手