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完善服务 强化措施 加快实现农村社区建设全覆盖 中共慈溪市委 慈溪市人民政府 从2007年起，我市根据宁波市委、市政府的统一部署，围绕“一手抓城市深化、一手抓农村延伸”的社区建设工作思路，启动农村社区建设工作，并被列为全国首批农村社区建设实验市。至2009年，全市已有116个村开展农村社区建设，占全市行政村总数的39%，其中宗汉街道、附海镇等农村社区建设覆盖面超过80%。近三年来，市、镇两级累计投入农村社区建设资金2000余万元，各地对农村社区建设的思想认识进一步统一，农村社区建设的组织领导、绩效评估、激励保障等机制基本建立，农村社区建设取得了良好成效。 一、我市农村社区建设的主要做法 （一）整合资源，完善服务设施。我们把农村社区服务中心建设作为主抓手，依托“新环境百村改造”及“农房两改”工程，综合利用现有村级办公和活动资源，采取改建、扩建或新建等方式，建成集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村社区服务中心。同时加强农村社区卫生服务站规范化建设，积极开展规范化农贸市场、农村社区商业服务中心和农村社区综合服务站等建设，农村社区服务设施得到进一步完善。到目前为止，全市已建成农村社区服务中心116个，其中新建36个，改、扩建80个，总面积达到15万平方米；已建成规范化农村社区卫生服务站134个，规范化农贸市场87家，农村社区商业服务中心17个，农村社区综合服务站36个。 （二）围绕需求，强化服务功能。我们在开展农村社区建设工作中，坚持把加强农村公共服务体系建设作为保障和改善民生的着力点，逐步构筑起以基本公共服务为基础、经营性服务为依托、志愿互助服务为补充的相互衔接的农村社区服务体系。 一是完善基本公共服务。创新农村基本公共服务提供方式，在社区服务中心底楼设立一个敞开式便民服务大厅，对与群众基本生活密切相关的社会保障和救助、劳动就业、宅基地审批、计划生育、法律服务、暂口管理等公共服务，实现“一站式”办理；开通一条村民服务热线，及时受理群众各类服务需求；发放一本便民服务手册，告知群众办事有关事项；建立了一支由650余名村干部组成的行政审批代办员队伍，为村民“代理”各类公共事务，切实解决他们“办事难、办事繁”的问题，受到了基层干部群众的欢迎。据统计，116个农村社区服务中心建成后，共受理各类服务12万件，其中公共服务类9.7万件，办结率100%，群众满意度达90%以上。 二是加强经营性便民服务和志愿互助服务。学习城市社区做法，整合农村社区各类服务资源，为村民提供生产生活等服务。如庵东镇振东村与村内30多家便利店合作，开通了“一拨就灵”热线服务电话，为村民提供各类便利服务；天元镇潭河村、周巷镇周邵村等建立“社区便民服务协会”，将辖区内的经营商户组织起来，发放“便民服务卡”，为村民提供粮油配送、煤气灌装、摩托修理等规范、便利的服务，深得群众好评。动员农村党员、团员、妇女骨干等，组建成立“环保志愿者”、“老年邻里守望”等志愿者队伍，开展环境保护、治安调解、助老扶幼等志愿者活动，在农村形成互帮互助的良好氛围。目前，全市农村有各类服务志愿者队伍800余支、参加人员达两万余人。 （三）深化自治，提升管理水平。针对新形势下农村社会管理现状，不断健全村级民主治理机制，提高农村社区管理水平。 一是规范民主管理，深化村民自治。在村党组织的领导下，加强农村社区自治组织建设，进一步深化村务公开民主管理规范化建设，加强指导督查力度，确保农村社区重大事务实行民主管理，全市村务公开民主管理规范化达标率达到99.7%。推行“网格化管理”、“片区化管理”等制度，建立了村专职干部联片、片联中心户、中心户联群众的农村社区管理网络，实现了基层组织管理模式的创新，促进村级各项工作的有序开展。 二是建立融合性组织，促进和谐稳定。针对我市个私企业发达、外来务工人员较多的实际，进一步加强村级“和谐促进会”建设，目前全市已建立和谐促进会339个，会员人数达到3万人。通过开展文体活动、志愿服务、村企共建、信息沟通等形式，促进了新老村民沟通和交流，为农村社会和谐稳定起到了积极作用。如掌起镇陈家村和谐促进会自开通“小墙热线”以来，已无偿为7300余名外来务工者找到就业岗位，为50多家企业解决用工难问题，为新市民讨回被拖欠工资30余万元，帮助126名民工子女解决求学问题。2009年“小墙热线”被宁波市委市政府授予“最具影响力文明服务品牌”荣誉。 （四）注重结合，增强推进合力。农村社区建设是一项系统性工作，在实际推进过程中，我们注重做好结合文章，确保取得实效。 一是与村庄建设相结合。进一步完善农村公共服务配套设施，为公共服务进农村打下基础。二是与农民增收相结合。积极培育发展“柑桔协会”、“服装行业协会”等农村专业合作组织，为农业增产、农民增收提供服务。三是与民生保障相结合