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锁定“一个频道”不换台 紧抓“三年行动”不松懈 ——福建省安全生产标准化建设初见成效 福建省安全监管局 （2015年11月18日） 福建省委、省政府高度重视安全生产标准化建设，省委书记、省长多次强调，标准是法、是衡量先进和落后的标尺，好的企业一定都要有先进的标准，必须扎实有效开展安全生产标准化建设，真正实现本质安全。书记、省长每年都主持召开省委常委会和省政府常务会，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产标准化建设工作。分管副省长经常深入基层和企业调研，召开会议部署每阶段工作，及时协调解决存在的困难和问题。省政府将开展安全生产标准化建设写入政府工作报告，纳入年度工作主要任务，列入安全生产目标责任考核重要内容，将创建工作经费纳入财政预算，2014年还专门下发文件部署开展安全生产标准化建设提升工程“三年行动”。 从2008年开始，在国家安监总局的大力支持和总局四司的具体指导下，福建省坚持把落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的“牛鼻子”，盯紧抓牢，持续开展落实企业安全生产主体责任、标准化建设和标准化建设提升工程3个“三年行动”，取得了阶段性成效，企业主体责任有效落实，自主管理能力稳步提升，各类事故持续下降，促进了全省安全生产形势稳定好转。2015年1～10月份，全省各类事故在连续多年实现较大幅度下降的基础上，继续保持下降态势，各类事故起数、死亡人数同比分别下降13.2%、17.0%，较大事故起数同比下降21.2%。主要措施和做法是： 锁定“一个频道”不换台 福建作为全国最早实行改革开放的地区之一，民营经济从无到有、从弱到强，成为经济发展的主导力量，给经济社会发展带来了生机和活力。但由于民营企业大多规模较小，管理方式粗放，安全基础薄弱，特别是企业主安全意识不强，主体责任不落实，“政府急、企业不急”、“严不起来、落实不下去”的问题比较突出。在深入基层、深入企业调研中，福建省安监局逐渐认识到，落实企业主体责任就是安全生产工作的“牛鼻子”，必须盯紧抓牢，给企业一定的压力和动力，指导企业重视安全、管好安全，推动企业不断提升自主管理能力和本质安全水平，才能有效遏制各类事故发生。 八年来，福建省从落实企业主体责任入手，始终“锁定频道不换台”，先后开展了3个“三年行动”，坚持不懈地推进安全生产标准化建设，初步实现了企业由被动监管向主动管理的转变。 一是2008年到2010年，开展落实企业安全生产主体责任三年活动，全省企业安全管理基本实现制度化、规范化。2008年，福建省安监局在指导总结泉州先行先试的基础上，形成了《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《福建省企业安全生产级别评定标准》，创新了企业安全生产分级分类监管办法，将企业安全生产主体责任涉及的主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故处置、应急管理等九个共性部分内容细化成63个评定项目，就行业特殊要求方面制定了45个行业标准，共性部分与行业特殊要求十个方面量化成1000分，将企业安全生产现状划分为A、B、C、D四个级别，建立“A级企业抓巩固、B级企业抓提升、C级企业抓整改、D级企业黄牌警告”为特点的分类监管、滚动管理模式。经省政府同意，省政府安委会在全省组织开展了落实企业安全生产主体责任三年活动。通过开展此项活动，全省企业主体责任意识明显增强，规章制度更加健全，安全投入不断增加，安全管理基本实现制度化、规范化。国家安监总局调研组认为这是加强安全生产监管的有效载体，总结概括为“五子登科”：为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子；为政府考核企业安全状况提供了一把尺子；为企业提高安全生产管理水平提供了一架梯子；为监管部门联动搭建了一个台子；为加强安全生产基层基础管理提供了一条路子。 二是2011年至2013年，开展安全生产标准化建设3年行动，全省应达标企事业单位实现基本达标。2011年，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求和总局的部署，福建省在认真总结落实企业主体责任“三年行动”活动的基础上，围绕“让标准成为习惯，让习惯符合标准”的要求，通过主体责任级别与标准化级别的有效衔接，开展了安全生产标准化建设“三年行动”，将创建范围拓展到海洋渔业、通信等行业领域，以及与安全生产密切相关的学校、医院等24个行业领域。到2013年底，全省应达标企事业单位基本实现达标，达标时限比国家要求提前1～2年。 三是2014年至2016年，开展安全生产标准化建设提升工程三年行动，提升企业达标水平。2014年，福建省政府印发《关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》，将安全生产标准化建设提升为省政府决策，把创建范围从工矿商贸、交通运输等重点行业领域扩大到全省生产经营各行业领域，以及与安全生产密切相关的学校、医院共30个