县政府驻省城办事处的困境及对策研究-公共管理学专业论文.docx

硕 士 学 位 论 文第 一 章绪 论第 一 章绪论研 究 背 景 和 研 究 意 义自建 国初 期 的 “一 五 ”期 间 ，全 国 各 省 、市 、 自治 区 纷 纷 在 各 地 设 立 办 事 处 算 起 ，办 事 处 的 历 史 己有 40 多 年 。这 40 多 年 ，中 国 的 形 势 发 生 了翻 天 覆 地 的 变 化 ，同样 ，政 府 的 驻 外 办 事 处 机 构 也 可 谓 日新 月 异 。从 数 量 上 看 全 国各 级 政 府 驻 京 办 事 处 已从 建 国初 的 数 百 家 发 展 到 如 今 数 千 家 。从 职 责 范 围看 ，办 事 处 已在 不 知 不 觉 中 由原 来 的工 作 接 待 型 逐 渐 转 向 了经 济 服 务 型 ，为 本 地 的 经 济 建 设 争 取 各 种 资 源 ，提 供 各 种 服 务 。 “驻 京 办 ”在 促 进 派 出地 和 各 地 城 市 的 经 济 发 展 上 发 挥 了重 要 作 用 ①。但 由于 种 种 原 因 ，近 年 来 “驻 京 办 ”工 作 人 员 犯 罪 人 数 不 断 攀 升 ， 在 许 多 省 (市 、 区) 发 生 的 震 惊 全 国 的 腐 败 案 件 中②，其 驻 京 机 构 相 关 负 责 人 都 榜 上 有 名 。办 事 处 的 能 量 ，确 实 不 可 小 看 ③。 除 跑 项 目、搞 服 务 之 外 ， 办 事 处 还 担 负 着一 些 特 殊 的 功 能 。一 旦 涉 及 到 有 损 派 出 地 政 府 形 象 的 事 ，无 论 是 什 么 项 目 ，也 无论 是 要 接 待 谁 ，都 要 为 维 护 政 府 形 象 让 路 。办 事 处 把 维 护 稳 定 、维 护 派 出地 政 府的 形 象 放 在 第 一 位 。事 实 上 ，并 不 是 每 一 个 驻 外 办 事 处 都 有 处 理 信 访 事 务 的 职 能 。 由于 中 央 对 近 年 来 上 访 的 问题 倍 加 重 视 ，要 求 一 些 “上 访 大 户 ”地 区 派 出 信 访 驻 外 办 事 处 ④，从 而 衍 生 出新 型 的 办 事 处 。从 计 划 经 济 时代 的 官 方 驻 外 机 构 演 变 成 如 今 官 办 产 业 机 构 ，办 事 处 己经 被 深 深 地 打 上 了 一 种 政 治 经 济 学 烙 印⑤。 办 事 处 的 作 用 ，各 派 出 地 政 府 都 有 自 己 的 一 套 解 释 ，但 是 万 变 不 离 其 中 ，在 这 些 解 释 是 : 招 商 引 资 和 接 待 ; 就 是 对 部 委 司 局 负 责 人 的 喜 好 了 如 指 掌 ，礼 物 的 关 键 是 要 投 其 所 好 ，事 事 以领 导 满 意 为 宗 旨 ，事 事 以招 商 引 资 为 取 舍 ， 事 事 以项 目服 务 为 目标 ⑥。 而 与 上 述 工 作 相 比 ， 办 事 处 主 任 们 感 到 最 耗 时 、最 无 奈 、最 麻 烦 的 任 务 还 是 对 当地 来 的 官 员 或 官 员 家 属 的 迎 来 送 往 ，还 要 时 时 听 取 意 见 。这 些 看 似 简 单 的 事 ，在 办 事 处 的 负 责 人 看 来 确 是 最 让 人 头 痛 。领 导 来 到 ，事 无 巨细 ，都 得 替 领 导 想 到 ，大 到 出 行 车 辆 、随 从 人 员 安 排 、 接 待 规 格 ，都 来 不 得 半 点 马 虎 。有 些 领 导 不 给 办 事 处 同 志 添 麻 烦 ，但 这 并 不 意 味 着 办 事 处 没 有 接 待 责 任 。① 龙 虎 . 新 形 势 下 开 创 驻 京 办 事 机 构 工 作 新 局 面 的 思 考 〔J ]. 管 理 世 界 双 月 刊 ，1 99 9 (l ) :2 巧② 子 丹 ， 夏 宏 .驻 京 办 跑 部 钱 进 的 奥 秘 〔J 」，政 府 法 制 ，2 00 2 ( 12 ) :1 3.③ 李 松 . 驻 京 办 节 前 忙 与 痛 〔J 」.隙 望 新 闻 周 刊 ，2 00 6 ( l) :40 .④ 龙 虎 . 新 的 任 务 新 的 认 识 〔J 〕. 中 国机 关 后 勤 ，199 9 (l ) :3 8.⑤ 李 松 .驻 京 办 节 前 忙 与痛 【J 〕. 障 望 新 闻 周 刊 ，2 00 6 (1 ):4 1.⑥ 陈 军 . 驻 京 办 不 是 私 人 会 馆 〔J 〕. 政 府 法 制 半 月 刊 ，20 0 5 (10 ) :3 3 .硕 士 学 位 论 文第 一 章绪 论办 事 处 是 随 着 计 划 经 济 体 制 的 建 立 而 设 立 。随 着 我