我国乡镇财政债务研究.pptVIP

内蒙古农业大学农业推广硕士论文 我国乡镇财政债务问题研究 ——以乌海市乌兰淖尔镇为例 论文摘要 乡镇政府作为我国最基层的一级政府，它的财政体系也是我国财政体系中最基础的环节。乡镇财政的正常运转，不仅关系到农村经济持续、健康、稳定的发展，而且直接影响到基层社会经济的稳定。 近年来，随着改革开放的不断深入，农村经济得到长足发展的同时，巨额的乡镇财政债务问题也逐渐凸现，引起各方面高度关注和重视。在部分地区，乡镇财政债务数额越来越大，已严重影响了乡镇政府的正常运转，造成了巨大的潜在财政危机。此势头如不有效及时地加以控制并研究解决，势必会造成政府财政和信用危机，影响到基层政权的稳定。 本文试图从多学科多角度地对乡镇财政债务进行解析，结合内蒙古乌海市乌达区乌兰淖尔镇的实际情况，探究乡镇财政债务的多元化成因，提出与之相应地化解对策。政府要化解乡镇财政债务必须从政治体制改革出发，加之以相配套的制度、政策、措施和方法，以健全完善的长效机制推动乡镇财政债务从根源上彻底消除。 论文结构 引言 我国乡镇财政债务问题的概述 导致我国乡镇财政债务的成因 乌兰淖尔镇乡镇财政债务实例研究 化解乡镇债务的对策与建议 结语 引言 1.1论文研究的背景和意义 1.2相关研究综述： 总体上说来，有以下三种声音： 第一，大部分学者和专家认为，“分税制”政策的不完善和地方乡镇政府的财权和事权界限不明，导致乡镇财政债务问题的出现。 第二，部分专家学者认为，地方经济发展水平低，政府职能错位是造成乡镇债务问题的主要原因。 第三，部分学者和专家认为，政府管理不善和机构臃肿、财政供养人员过多也是导致乡镇财政债务产生的重要原因。 1.3 本文研究方法与创新之处 本文在调查分析研究的过程中，主要采用以文献研究法和社会调查法为主，与系统科学研究法相结合的研究方法，并至始至终以辩证唯物主义和历史唯物主义为本研究的主导思想。 本文从多层次、全方位和广角度来对乡镇债务问题的成因和对策进行全面的阐述，并对现有研究成果做一个集成性整合。并以我国内蒙古乌海市乌兰淖尔镇为实例做一个详细剖析，找出乡镇债务的各种成因，从而提出切实有效地化解思路、途径和措施。 2 乡镇财政债务问题的概述 从全国的乡镇财政债务情况来看，截止2006年，全国乡村两级财政债务总规模已高达5355亿元。有的专家学者甚至认为已经超过了1万亿元。全国80%以上的乡镇都有负债，其中中西部的一些农业大省情况更加严峻。 2.1 乡镇财政债务的基本概念 乡镇财政债务的基本概念包括两个层面：即乡镇政府和财政债务。政府一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵，主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。附我国行政区划层次结构图，如图1所示： 债务（Debt）可以从法律、经济等多角度多方面来定义。财政债务（Financial Debt）是指政府作为债务人要按照协议或合同的约定和依照法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。 乡镇财政债务可以定义为：乡镇政府为了履行其职能的需要，作为债务人按照某种协议或合同的约定或者法律的规定向债权人承担资金的偿付义务。 2.2 乡镇财政债务分类与演变 2.2.1 乡镇财政债务的分类 乡镇财政债务主要有以下三种分类：①依据债务的产生是否属于法律义务范围之内，可把乡镇财政债务分为显性债务和隐性债务。②按照债务的形成，可把现存的乡镇财政债务分为日常性债务和非日常性债务， （在某些分类中也有把此类债务归为直接性债务和间接性债务）③根据债务的表现形式，也可把乡镇财政债务分为赤字性债务和融资性债务。 2.2.2 乡镇财政债务的演变 以时间顺序为脉络，将乡镇财政债务大致分成以下几个阶段： 第一阶段：在改革开放前（1978年以前）。乡镇政府基本上没有任何形式的负债。 第二阶段：自改革开放至“分税制”改革前（1978年～1994年间）是乡镇财政债务的产生期。 第三阶段：“分税制”政策实施后至上世纪末（1994年～2000年）是乡镇财政债务的发展期。 第四阶段：上世纪末至今（2000年至今）。是乡镇财政债务叫停关闭清理阶段。 2.3 乡镇财政债务存在的积极意义 主要体现在以下几个方面： （1）弥补乡镇经济发展中的资金不足，促进农村经济发展。（2）维持乡镇各项社会事业的正常运转。（3）增加农村劳动就业，实现资源的合理配置。 2.4 乡镇财政债务的危害性分析 3 导致我国乡镇财政债务的成因 3.1 我国政治体制改革的滞后 3.2 乡镇财政收支的制约 3.3 乡镇政府管理和运转上的不足