台灣農業經濟之挑戰與展望徐世勳福建.ppt

壹、前 言 貳、台灣農業經濟面臨之國際挑戰 參、台灣農業經濟面臨之外部挑戰 肆、台灣農業經濟面臨之內部挑戰 伍、挑戰與機會 連鎖超市 90年代開始， 從先進國家進駐到開發中或低度開發的國家 從市中心進入了中產階級的住宅區 90年代末期更拓展到藍領階級的地區 發生大魚吃小魚的現象 對於乳製品與鮮果蔬菜造成極大的衝擊 挑戰:排擠了傳統加工、配送商和地方市場 契機: 對小農而言，乳品與果蔬附加價值高，屬勞力與資本密集，不需依靠大規模生產。 跨國企業集團 拉丁美洲前五大連鎖超市均是大型跨國企業如 荷蘭的 Royal Ahold 法國的 Carrefour 美國的 Wal-Mart 成長手段： 購併本土企業 降低採購成本 物流系統 與批發商及生產者簽訂契約 在量、質、規格、時間、安全和包裝上建立自有之評量標準 跨國企業集團 挑戰 農民必須要透過組織合作，加上充裕的資金進行設備投資，方有能力滿足各方面的要求。 分級包裝、保鮮、品管等過程額外增加成本 付款方式比傳統批發商晚 產品被拒絕的比例高 要接受必要的折扣和開立發票 契機 拓展開發中國家農民之外銷潛力 政府扮演的角色 正視 跨國企業與超市的存在價值 排擠小農生存空間的不利影響 輔導農民 由市場導向轉型為超市導向 生產區域內連鎖企業所需要之產品 改善農民與超市之契約內容 保持超市和其他零售業者的公平競爭 進行設備、管理、技術投資 農民合作組織 (產銷班、合作社、農會、農企業) 食品安全 當前三大問題: 狂牛症、毒奶粉等事件發生之後，消費者對食品安全多抱持懷疑態度 基因改造產品的爭論，因為GMO對人體健康是否有負面影響仍是未知 各國食品安全標準與WTO規範(CODEX)不一致，造成貿易爭端 各國制度 美國 農業部負責化學農藥殘餘，有機食品認證 食品藥物管理局負責監督牲畜飼養、藥物以及所有本國與進口食品的消費； 環保局負責飲用水、殺蟲劑、有毒物質和廢棄物等的檢測 1996年起，肉品、魚與魚製品、果汁等製造者與屠宰場採用減少病原(PR)以及食品危害分析重要管制點（HACCP）的控管系統 (PR / HACCP )。 各國制度 歐洲 GAP為基本的標準 進口新鮮的水果或其他農產品須符合GAP的標準 日本2001年底發現三隻受狂牛症感染的牛隻 消費者權益的保障為第一 建立從「農場至餐桌」的整合系統 引進食品風險分析的方法 對於科學家與食品安全專家提出的建議給予高度的重視 食品安全 挑戰 世界各國食品安全問題有50％都是來自原料被污染 田間生產安全管理涉及對農民觀念的溝通與訓練 成本效益問題 契機 建立食品安全制度一方面可以保護本國消費者，一方面也可收到拓展出口市場之雙重功效。 政府扮演的角色 分析食品認證制度的成本與效益 了解業者在實施上的困難 加強教育推廣與監督 各主管部門（包括農業單位、衛生單位、環保單位等）要進行協調 重視源頭管理 自創品牌 有品牌的農產品已成為一種代表生產品質的保證。 義大利的Brunello di Montalcino(葡萄)與Parma Ham(加工火腿) 美國喬治亞州的Vidalia洋蔥 ，I-80公路牛肉 台灣的池上米，麻豆文旦 自創品牌之成功要件： 開發關心品質的消費市場 生產者要控制產量，嚴禁一窩蜂的量產與模仿； 恪守嚴格的品質標準； 政府給予合法之獨占地位-- 生產者能夠掌握產品當中的某些原料或是處理過程，憑藉著智慧財產權之保障來創造品牌。 各國實例 美國豬肉 農業部的國外農業署（USDA/FAS） 民間協會 US Meat Export Federation (USMEF) National Pork Producers Council (NPPC) Meat Export Guarantee Program (MEG) 日本的食品加工 三階段 1945年開始進口大量之加工原料 積極與國外廠商合作，增加進口之種類，並增強產品多樣化 自1986年開始，很多食品企業在海外投資，造成由國外進口食品大增的後果 後果: 對於日本之農業發展並不利，但其使得日本之食品產業更加繁榮 間接促成亞太各國加工食品之出口大量增加與食品貿易區域聯盟之形成 智利水果 以外銷為主的發展走向 注重食品安全: 與美國 FDA合作，使得食品安全方面的成長迅速 民間企業的投資: 引進國外資金與技術 Fundación Chile — 政府與美國ITT企業合作，在1976年成立 英國Lloyd保險公司（世界第二大保險業者）合作，提供出口信用貸款與保險， 引介外國出口商，開發國外市場， 舉辦人才研習班，進行技術推廣與移轉。 成功培育40多家的民間企業。 伍、結 語 對外 -- 如何開拓國際市場 對內 -- 如何提升競爭力