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一、基本概念 2009年1月份至12月份累计，全国财政收入执行初步统计数为68477亿元，比上年增长11．7％。 中国今年前五个月的财政收入就已经达到了35470亿，比去年同期增加了8362亿，增长幅度高达30.8%， 2010年我国财政收入或将超过八万亿 而这些相当一部分是由乡镇一级财政组织完成 乡镇财政管理是国家财政管理的重要组成部分，是乡镇政权按照国家的方针政策和法律法规，对乡镇范围内的财政分配进行计划、组织、调控、和监督的活动。 在我国财政管理体系中，乡镇财政管理是基层环节，乡镇财政管理机构是财政管理机构的基层单位。 （一）、乡镇财政管理的特点p3 1、与乡镇经济管理相结合（农业） 2、管理形式多样化（产业结构、经济结构） 3、注重民主理财 （二）、乡镇财政管理的内容p4 乡镇财政的计划管理（市场经济的重要补充） 乡镇财政的法制管理（法制化管理、依法办事） 乡镇财政日常管理 （三）加强乡镇财政管理的重要性p6 1、更好的理顺乡镇财政分配关系，调动各方面的积极性 2、促进乡镇开辟财源提高综合实力 3、引导乡镇经济和社会全面进步 4、严肃财经纪律，讲究经济效益，保障更好的完成乡镇财政任务 （1）收入按政策，支出按预算 （2）少花钱，多办事，办好事 （四）乡镇财政管理的要求p8 1、要加快推进城乡一体化建设（农业产业化，农民知识化，村镇文明化，保障社会化，管理民主化） 2、把促进乡镇企业协调，健康发展放在重要地位 3、加大对农业的支持保护力度 4、要提高乡镇财政的现代化水平 二、乡镇财政管理体制p10 国家资源的优化配置，首先要通过国家财力的分配实现 乡镇财政管理体制，是国家规定乡镇与县市之间、乡镇与乡镇企事业单位之间，在财政分配和财务收支划分及管理权限方面的一项制度。 包含乡镇预算管理体制，税收管理体制，企业财务管理体制，行政事业单位财务管理体制 乡镇财政管理体制的原则P10 1、统一政策，分级管理（县级的宏观调控和乡镇的自主权平衡） 2、财权与事权相结合（以责定权，按事权划分财权） 3、责，权，利相结合（激励机制。多收者多支，少收者少支、收支挂钩，自求平衡，自我发展） 4、因地制宜与因时制宜相结合（不搞一刀切，是统一政策，分级管理的具体化） 5、体制内容相对稳定 存在的问题P15 1、财权与事权相脱节（如垂直部门） 2、税制结构不合理，财税机构运行不协调 ⑴收入“死面多，活面少” ⑵税权高度集中，地方没有自主调控余地 ⑶地方财税管理体制不协调，税收成本过高 3、预算制度缺失 三，乡镇财政收入的管理 P19 税收收入（增值税，消费税，营业税，企业所得税，个人所得税，资源税，城建税，房产税，城镇土地使用税、耕地占用税、契税） 非税收入（政府性基金收入、行政事业性收费收入，罚没收入） 财力性转移支付 税收收入的管理原则 P22 依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税 坚持专业管理和秉公办税相结合 坚持依法计税，依率计征的原则 非税收入的管理原则 规范收费行为，统一专户存储，强化监督检查 四，乡镇财政支出管理 （一）乡镇财政支出的内容 P23 1、按性质分为 必保支出：乡镇财政供养的人员经费支出 必要支出：机关运转支出 一般支出：弹性较大的支出 专项支出：乡镇财政预算安排的 2、按类型分为 工资福利支出：劳动报酬及社会保险费 对个人和家庭的补助：无常补助 公用经费支出：机关必要支出，基本建设支出 预备费：救灾和非预见性开支 乡镇财政支出管理原则P26 1、量入为出的原则 2、统筹兼顾，保证重点 3、厉行节约，讲求效益 4、留有余地，自求平衡 5、谁收益谁负担（社会公平） 乡镇财政支出管理的内容 P27 1、规范不同性质的乡镇财政支出的顺序 ⑴保工资，保运转，保重点，保稳定 ⑵向农业、教育、卫生、社保倾斜 ⑶审核拨付支出的顺序：先必保支出，必要支出，后一般支出，专项支出 2、不同类型的乡镇财政支出管理 ⑴优先安排工资福利支出、对个人和家庭的补助支出，后安排公用经费支出 ⑵预备费1%--3% ⑶预算周转金从预算结余中设置和补充，不得随意减少。 3、严格执行支出标准 五，乡镇财政预决算管理 （一）乡镇财政预算编制的内容及步骤P29 预算内收支预算、预算外收支预算 1、分析预计本年度预算执行情况 2、下达编制预算的要求和具体规定 3、编制乡镇预算草案（预算编制说明书） 4、总预算草案要经乡镇人民代表大会审查和批准 （二）乡镇财政预算编制的方法P31 按编制形式：单式预算，复式预算 单式预算：只有一个预算表格 复式预算：编制两个或以上的表格 按编制方式：零基预算，基数预算 零基预算：一切从零开始 基数预算：以上一期为