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社会养老保险的困境 何谓社会养老保险？ ■国家通过立法的形式，保证劳动者在年老丧失劳动能力时，能够从社会获得物 质帮助的一种收入保障制度。 浙江省社会养老保险（一） 《浙江省职工基本养老保险条例》99.10.1 第二条 本省行政区域内的下列用人单位和职工应当依法参加职工养老保险：（国有企业、城镇集团所有制企业；股份有限公司、在城镇的有限责任公司、股份合作制企业、合伙企业、私营企业机构、外商投资企业、外国企业驻浙办事机构实行企业化管理的事业单位和与其形成劳动关系的职工。） 城镇个体劳动者依照本条例规定参加职工基本养老保险。 第三条 职工基本养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合，养老保险费用由国家、单位和个人合理负担。 浙江省社会养老保险（二） ●《 浙江省农村社会养老保险暂行办法 》 --------99年1月8日 第五条 ：农村社会养老保险的范围是本省非城镇户口的农村各业人员。 第七条 ：投保年龄以参加劳动获得收入为起点，一般为１８周岁至６０ 周岁，也可提前参加本保险。 第十五条 ：入保人年满６０周岁后，根据其缴费的积累总额确领取标准，按月或按季领取养老保险金。 第十六条 ：入保人领取养老保险金保证期为十年。领取养老保险金不足十年死亡者，其乘余年限的养老保险金，由其继承人或指定受益人领取。无法定继承人或指定受益人，由农村社会养老保险机构按有关规定处理。 入保人领取养老金满十年后仍健在者，按原标准继续领取，直至死亡为止。 入保人领取的养老保险金免缴个人所得税。 中国社会养老保险制度的旧模式与新方案 ■旧模式----“现收现付”模式 即将当年所收保险费全部用于支付当期应付养老金，没有养老金的积累； 但是面对人口老龄化的发展趋势，中国必须改变这一旧的制度，实施有积累的养老保险制度。进入九十年代以后，国务院先后颁布了三个重要法律文件，用以指导中国养老保险制度的改革。 中国社会养老保险制度的旧模式与新方案 ■新方案----“社会统筹与个人帐户”相结合的“部分 积累”模式，也称为“半基金制”。 新方案的内容主要包括： （1）由企业缴费为主建立社会统筹基金； （2）由职工和企业缴费为主建立个人帐户； （3）政府负担养老保险基金的管理费用。 理论与实践的差距 ■ 从理论上看： ●社会统筹和个人帐户相结合的半基金制有利于应付中国人口老龄化危机； ●逐渐分散旧制度到新制度的转轨成本； ●逐步地实现由企业养老保险制度到个人养老保险制度的转变。 ■实践上，问题层出不穷！ 一系列现实问题 （1）社会统筹和个人帐户的结合。 ●二者资金界限模糊，个人帐户易被挪用，没有积累。 （2）社会统筹基金的资金缺口。 ●政府以社会统筹基金来偿还隐性债务，4％的社会统筹基金远不能满足“老人”的养老保险金支付，当用“中人”和“新人”的个人帐户基金支付“老人”的退休金时，就导致个人帐户出现空帐，即“上一辈人在花这一辈的钱”，旧制度下的显性现收现付变成了潜性现收现付。 （3）个人帐户资金的管理。 ● 面临腐败和违法违规行政行为的威胁； ● 被用来弥补社会统筹的赤字； 权威部门最新资料 2003年养老金支付高峰，中央财政至少补助350亿元！ ------财政部 中央财政对养老金的补助额不断攀升 ——来源：中国财政部 ●1998年—2000年，三年间输入521亿元。 ●2001年 ，中央财政对养老保险基金补贴支出394亿元。 ●2003年，中央财政对养老保险基金补贴支出350亿元。 ●今后几年中央财政预算中这种支出将继续增长！ 社会养老保险转轨成本 ?已经产生了3万亿元的隐性债务； ?还清这些债务需要30年至40年时间； ?今后每年财政需要拿出1000亿元。 ?随着人口老龄化的加剧，我国的养老金支付风险将尤为突出！ ?如何处理养老保险的转轨成本已成为财政部和劳动社会保障部的头等大事！ 《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》 ------1995年3月，国务院 ?到2000年，基