两型社会建设专栏.doc

两型社会建设专栏 李宪生说，武汉城市圈综合配套改革试验区的特点是“两型社会”，载体是武汉城市圈，内容是“五个一体化”，核心是综合配套改革。探索七种体制机制 ????省、市向国家发改委提交的框架方案中，提出武汉城市圈综合配套改革试点展开七项改革、促进七个方面的发展。　　探索建立统筹区域产业发展的体制机制，促进区域经济一体化　　重点是优化产业布局，改善产业配套环境，建设一批特色产业基地，形成产业链和产业体系，实现产业一体化发展。　　1、优化区域产业布局，引导圈内各市依托资源优势和基础条件发展优势产业和特色产业，延伸产业链，发展产业群，实现产业优势互补和错位发展，形成产业发展一体化格局，提高区域竞争实力。　　2、继续推进国有经济战略性调整，深化产权制度改革，加快国有企业的股份制改造，吸引国外战略投资者、民间资本和其他社会资本参与国有企业的嫁接改造、兼并重组，优化企业产权结构。　　3、突破性发展民营经济，放宽市场准入，改善发展环境，培育一批民营大企业、大集团。　　4、突破行政壁垒，探索区域财税政策一体化。　　探索建立增强自主创新能力的体制机制，完善区域创新体系　　重点是深化科技体制改革，增强企业自主创新能力，使区域科技创新优势变成强大的经济发展优势。　　1、整合科教资源，促进大学、科研机构体制改革，构建科教资源共享平台，发展多种模式的产学研合作创新组织，完善以企业为主体的技术创新体系。　　2、建设以东湖创业中心为主体、城市圈内各市科技企业孵化器为依托的区域孵化器网络，完善科研成果转化机制，为科研成果转化为生产力创造条件。　　3、探索建立高新技术企业的创业和成长促进机制，创造良好的政策环境，建立知识产权保护机制、市场评价机制、风险投资机制，支持高新技术企业成长壮大。　　4、推进武汉城市圈高新区快速发展，形成东湖开发区与黄石、鄂州、黄冈、孝感4个省级高新区的互动发展机制，建设世界一流的高技术产业基地和创新园区，为武汉城市圈高新技术产业发展提供良好载体。　　探索加快发展现代服务业的体制机制，优化区域经济结构　　重点是转变思想观念，放宽市场准入，消除体制机制障碍，突破性发展金融、物流、信息、服务外包等现代服务业。　　1、大力推进金融主体、金融市场和金融服务方式的改革创新，增强区域金融服务能力。　　2、大力推进现代物流业发展，加快保税物流园、服务外包产业园等物流园区建设，增强区域物流服务功能。　　3、创新信息服务、科技研发、技术推广、工业设计和节能环保等生产性服务业发展的机制，促进生产性服务业与先进制造业、高技术产业、现代农业的有机融合、互动发展。　　4、发展和完善各类专业市场和要素市场，改造提升传统商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，实现服务业在城市圈内的繁荣与发展。　　探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制，完善区域公共服务功能　　重点是推进现代城市规划、建设、营运、管理体制创新，加快城市公用事业管理体制改革，努力实现区域基础设施一体化和基本公共服务均等化。　　l、完善城市规划体制，加强规划引导，促进城市圈空间布局的科学化、合理化。　　2、探索建立全国性、区域性铁、水、公、空综合交通运输组织管理体制和运行机制，按照“最佳衔接”、“最少换乘”原则，强化各种运输方式的衔接配套能力，强化交通运输枢纽功能。　　3、加快城市供水、供电、供气、公交、电信等公用事业改革，探索垄断行业市场化运作机制和公共产品价格形成机制，推进公交、电信同城收费，探索建立城市间轨道的共建机制。　　4、改革政府主导的城市建设投融资体制，广泛吸引外资、社会资本参与城市基础设施建设，推进城市基础设施建设和运营的市场化。　　探索建立资源节约环境友好的体制机制，实现区域的可持续发展　　重点是完善资源节约、环境保护的管理体制，加强制度约束，加大环保投入，建立健全节能减排、环境治理的市场运作机制，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。　　l、调整和优化区域城乡规划，以资源禀赋和环境容量为依据，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。　　2、探索建立区域内资源节约和环境治理的市场机制，推进资源性产品价格改革和环境容量有偿使用制度改革，完善排污权有偿转让交易制度，试行新的排污费征收使用管理模式。　　3、以武汉经济技术开发区、青山环保产业园区、东西湖循环经济园区及圈内各市的开发园区为重点，实现“资源化、减量化、再利用”，建设循环经济示范区。　　4、健全区域内水资源保护和利用制度，探索建立水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护的新体制和新机制，推进城市水业市场化改革，建设人水和谐的生态宜居城市群。　　完善城市圈土地资源管理体制，探索节约和集约用地的新型城市化发展模式