第四季度经济政策评述.docVIP

2010年第四季度经济政策评述 2011-1-24 一、四季度宏观政策焦点：物价调控与保障民生 进入2010年四季度，CPI上涨势头依然迅猛，11月CPI突破警戒线达到5.1%，创下28个月来的新高。国务院总理温家宝在视察工作时明确指出，市场供求和物价关系群众的切身利益，必须高度重视。11月20日，国务院办公厅发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》并出台16项措施稳定消费价格总水平，物价调控成为我国经济政策中最受关注的焦点。随后，财政部、铁道部民政部等部门为贯彻落实通知精神，紧急出台了一系列相关政策。 11月21日，财政部会同民政部指导各地采取适当调整城乡低保标准或补助水平、发放临时生活补助、一次性补贴，同时研究建立健全基本生活费用上涨与城乡低保家庭生活补贴联动机制。11月26日，交通运输部、发展改革委、财政部联合下发《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》，将免收鲜活农产品通行费范围扩大到所有收费公路。 除各部委外，中国证监会也在11月下发了《关于进一步加强期货市场风险防范和监管工作的通知》，要求各期货交易所坚决遏制过度投机，规范市场秩序。 货币层面上，央行于11月19日上调金融机构存款准备金率0.5个百分点，这是央行年内第五次上调存款准备金率。此举旨在加大流动性管理力度，减少银行可贷资金、适度调控货币信贷投放，从而有利于减轻通胀压力。 此轮政策出台后对农产品价格起到一定遏制作用，保障了低收入人群的正常生活，短期内达到了调控效果。长远来讲，国家仍需制定固定有效的机制应对物价上涨问题，从根本上保障民生。 二、产业政策：绿色经济，和谐发展 1．坚持节能减排，加快推动经济发展方式转变 纵观2010年四季度产业政策，我国继续坚持社会经济可持续发展的基本原则，加快发展战略性新兴产业和淘汰落后产业产能，推进节能减排、积极应对全球气候变化。期间出台的一系列产业政策（如表1）标志着我国 “绿色”发展战略从计划变成现实。 表1：2010年四季度重点产业经济政策与点评 出台时间 政策主要内容 点评 10 工业和信息化部印发《机械基础零部件产业振兴实施方案》，方案要求各地区要结合自身实际情况，研究制定促进机械基础零部件产业升级的具体措施，突破关键零部件发展瓶颈，加快发展步伐，不断满足各领域装备及战略性新兴产业发展的需要。 此政策的出台在振兴机械基础零部件自身产业、优化自身结构之外，更将为发展战略性新兴产业创造良好环境和铺垫坚实基础。 10 为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》精神，工信部出台《关于进一步做好焦化行业淘汰落后产能和准入企业监督检查工作的通知》，要求各地要对本地区焦化行业发展情况进行调查研究，并对照焦化行业准入条件，组织环保等部门对前五批焦化准入企业进行一次全面的监督检查。 长期以来，由于淘汰落后产能将影响到地方短期的经济增长和财政收入，推进难度较大，中央有关部门一再强调转变发展模式的重要性，此政策在监督方面意义重大，并将进一步促进焦化行业结构调整，加快焦化行业淘汰落后产能和准入管理工作。 10 国务院发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，大力推进煤炭企业的跨省份兼并重组。文件对“十二五”期间煤矿产业的结构优化提出更高要求，争取特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。 此政策的出台将加快淘汰煤炭产业落后产能，整合资源进一步提升产业集中度和大企业的资源控制力，有利于煤炭行业控制产能，确保节能减排指标的完成。 10 国务院发布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，文件指出，根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。 此政策的出台正式确立我国以战略性新兴产业为重点发展目标，使国民经济从传统产业进一步转向新兴产业。同时将节能环保及科技产业发展相结合，加快创新以达到世界先进水平，为综合国力的加强奠定更强的经济基础。 11 工信部、卫生部、SFDA三部委联合印发《关于加快医药行业结构调整的指导意见》中心内容是此项政策的出台将使行业集中度大幅提升，龙头企业受益明显。核心技术的开发依然为国家扶持的重点，创新及质量提升仍将是制药行业的发展方向。 此政策的出台将刺激医药行业的创新意识及技术提升、推进并购重组、提升行业集中度，从而最终实现战略性新兴产业的发展目标。 11月23日 财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于规范水能（水电）资源有偿开发使用管理有关问题的通知》，通知要求各地停止执行自行出台的水能（水电）资源有偿开发使用办法。 此政策的出台将进一步建立规范的水资源有偿使用制度，促进水电行业持续健康发展。 11月25日 工信部出台《关于水