《中央水利资金管理责任制度》条文释义 - 《中央水利资金管理责任制度》.doc

《中央水利资金管理责任制度》 条文释义 一、《中央水利资金管理责任制度》制定背景 近年来，财政部、水利部等有关部门在规范水利资金管理方面出台了一系列的制度办法，但资金管理过程中责任不清的问题依然存在。责任不清体现在多种层次上，有主管部门和所属单位之间的、单位内部机构之间的以及不同岗位之间的等等。责任不清导致水利资金管理过程中的缺位、越位现象时有发生，责任追究的主体难以界定。合理划分各单位、部门、人员在资金管理中的责任，在资金管理的各个环节做到权责清晰，是目前水利资金管理的一项重要任务。因此汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上的工作报告中明确指出，建立并落实资金管理分级负责制和岗位责任制是2005年水利工作要点之一，更是水利财务管理的中心工作。 二、编写思路 本制度是一种对水利资金管理和使用过程中责任界定与分解的制度，目的是以建立、落实资金管理分级负责制和岗位责任制为主要措施，明确界定职责，保证资金合法、有效使用，提高中央水利资金的使用效益。由于在水利资金运转的各个环节均存在责任划分问题，因此本制度的编写是以水利资金的运转流程为主线，分别阐述了水利资金从预算、申请、拨付、收入、支用、核算、决算、验收等各个环节的要求和责任，同时，对水利资金管理所涉及的重要业务事项，如政府采购、合同管理、国有资产管理、监督检查等方面的要求和责任也进行了明确。 在制度中采取了尽量细化的原则，力求将管理责任明确到直接责任者和相关的责任人员，使水利资金管理涉及到的单位、部门和人员通过本制度能够对自身应履行的职责一目了然，防止和避免资金管理上的推诿、扯皮现象。同时，对出现的问题所应承担的责任进行了分解、界定，使责任追究主体明确。 三、条文释义与案例分析 第一章 总则 第一条 为建立中央水利资金管理分级负责制和岗位责任制，明确各单位、部门、人员在资金管理过程中的职责，保证资金合法、有效使用，提高中央水利资金的使用效益，根据国家法律法规和有关财务管理规定，结合现行水利资金管理实际，制定《中央水利资金管理责任制度》（以下简称“本制度”）。 第二条 本制度所指的中央水利资金是指纳入水利部中央级部门预算的各类资金。 对于经中央财政转移支付地方财政的水利资金，水利部有关单位参与项目决策的，其责任划分比照第四条的原则进行。 解释：对参与项目决策的有关单位和部门，在决策环节的责任确定。 第三条 本制度适用于管理和使用中央水利资金的各级单位，包括纳入水利部部门预算范围以及与水利部发生缴、拨款关系并按规定应向水利部上报决算的各类单位。 第四条 中央水利资金责任管理实行“统一领导、分级管理、分级负责”以及“谁决策、谁负责、权责匹配”的原则，按照资金类别和流转环节，实行分级、分部门、分岗位管理，各司其职，各负其责。 第五条 单位负责人对中央水利资金管理负总责，其授权负责人及其他有关人员负相应责任。 单位负责人或授权负责人（以下统称“单位负责人”）对法律、法规以及本制度中明确的应负责的重大资金管理事项承担直接责任； 水利业务项目前期决策环节的决策人应对其决策导致的项目后期执行中的资金管理问题承担直接责任，资金管理部门负间接责任。水利固定资产投资项目因前期决策导致的资金管理问题依据国家相关规定执行。 上级主管单位按“下管一级”的原则对下属单位的资金管理活动进行监督，并相应承担管理责任; 对由相关部门、单位决策，但资金未纳入水利部部门预算下达的水利项目，该决策部门、单位对资金使用管理负监督管理责任，水利财务部门对项目资金管理不负责任。 解释：本条对责任进行总体划分，决策责任认定。 第六条 中央水利资金管理中的违法违规行为，如为单位负责人决定、授意办理的，单位负责人承担直接责任。 解释：本条明确直接责任确定的原则是谁决定、谁授意，谁承担直接责任。 第七条 责任认定时，如责任人对应由其负责的资金管理事项履行了应尽的职责，可以减轻或免除责任。 第二章 预算编制管理责任 第八条 各单位必须按照国家规进行预算管理单位负责人责任和相关部门在预算管理中的职责,其中，业务部门负责人负主要责任。 解释：预算编制责任的认定。 第十一条 预算项目立项应符合国家及部门的有关规定，进行可行性论证，编制项目申报文本和项目预算。 项目立项依据不足，项目文本编制不规范，项目预算测算不实，项目单位（部门）负责人承担直接责任。 解释：预算项目立项责任的认定。 第十二条 各级主管单位要严格按照上一级主管单位批复的预算及时批复所属单位预算。发生以下行为的，单位负责人对预算批复承担直接责任，财务机构负责人或其他业务部门负责人承担间接责任，其中财务机构负责人负主要责任： （一）在规定的时间内未将预算全部批复到所属单位； （二）预算批复时预留待分配越权调整预算指标直接支付依据用款计划办理财政直接支付申请。《国务