中国行政改革的问题与思路.docVIP

中国行政改革的问题与思路 .人物简介 毛寿龙，1967年生，浙江奉化人，北京大学政治学博士，中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博士生导师，公共政策研究院执行副院长，中国政府制度创新研究中心主任。中国经济体制改革研究会特聘研究员，公共政策研究中心理事、监事。中国行政管理学会副秘书长，北京大学政府管理与政治发展研究所兼职研究员，北京师范大学、 外交学院、安徽大学、云南民族大学、苏州大学、山东理工大学、北京社会主义学院等兼职教授 .（一）、机构改革、行政改革以及政治体制改革的关系 一般认为行政改革或者是机构改革它是政治体制改革的一个组成部分，实际上从基本的问题来看，两者之间还是有差距的。比如说我们机构改革或者是行政改革的话最关心的是它的组织效率或者是相关的职能的划分的问题。但是对政治改革来说，每一个政治学者首先关注的是宏观上的政治权威或者是一个政治秩序的问题。 我们发现在中国过去进行的几十年的这个改革开放过程中，政治体制改革是一个经常被提及的话题，但是似乎又是一个推进力度不够的问题。 .（二）、近30年政治体制改革的进程 回顾改革开放30年的一个进程，在80年代我们更多关注的是一些理念上的变革，就是我们整个对发展的看法，对经济的看法、政治的看法，还有社会的整个那个发展的看法，基本上处于一种理念的阶段或者是一种文化的探讨的一个阶段。 在90年代我们为了实现发展实际上是摸着石头过河，并且摸到了第一块，那就是市场经济，并且是非常重要的。所以当时要解决的就是一个经济效率的问题和经济发展的问题。 .（三）、政治体制改革的两个方向 当然进入新世纪以后，最近15年，20来年的发展已经使我们分享到了市场经济所产生的很多成果。所以，实际上第三步我们更多的去反思人生的实际意义是什么？另一个就是我们体现的那个执政理念也就是提出了以人为本的想法。当然我们也可以看到进一步的发展实际上跟政府的效率密切相关，从另外一个角度来说，我们提及政治体制改革或者其他什么改革的时候，那就需要往两个方向走。一个就是继续在理念上提起，但是在实际问题上没有任何很好的解决方法。 一个就是我们从非常实际的问题提起，比如说像孙志刚事件以后我们每一个人的基本的生存权和人权的保障的问题，也就是人生自由权的保障的问题提上了法律上的议程。但是从根本上来讲实际上目前我们没有触及到一个问题，就是政治核心的权威和秩序的问题，也就是目前来讲就是基本的公共政策的制定者执行者他们在政治上基本上能确保他的权威。所以，上上下下除了对公民的权利以及像政府的一些建设、法制政府科学决策或者是政府信息公开，包括老百姓每一个人基本的消极的政治权利还是积极的公共服务的权利方面比较受到关注以外，如何在政治上推进那个大家所说的那种宪政意义上的改革，或者说是能够有利于更高的权威，有利于更稳定的秩序这个角度来看，应该说一个方面缺乏比较现实的思考，另外一方面也欠缺实际的需求来推动，所以我们说政治体制改革在中国显得有一些滞后。但是，只是显得有点滞后，但也未必，那需看你怎么判断。 .二、机构改革后的基本格局 2003年改革之后我们大约有28个政府组成部门，所谓政府组成部门是指发达国家的内阁部，也就是说它的部长是由总理提名，然后是全国人代会，全国人大选举的各个内阁部长。因此，这28个是政府组成部门。我们有一个特设机构，国务院的18个直属机构，6个办事机构，14个国务院的直属的事业单位、10个部委管理的国家局、28个议事机构和临时机构，以及很多其他的机构像财办、外办，或者中央的一些机构。所以如不包括党的机构和其他机构，国务院部门内的机构，到目前为止至少有105个，可以看出我们的机构还是非常庞大的。 2008年以后我们对机构稍稍做了一下调整，又改革了大约是15个部门，减少了4个正部级的机构。这也是个非常大的一个成就。当然国务院组成部门只减少了一个，即28个减为27个。这次改革以后从学术的角度来讲现实的判断有两个，一个判断是挺健康的，稍稍有点胖。另一个判断就是我们与国际的成熟市场经济国家相比机构太多。比如说不能像其他国家那样，如普京把俄罗斯的机构一下子减到15个。俄罗斯减了，我们为什么减不了？另外一个像美国它从建国以后部门一直就很少，所以到现在为止它的内阁部也就15个。对于美国来说，它的内阁是由总统和副总统，再加上15个内阁部长，再加上参与内阁会议的一些顾问或者科学决策的一些机构的头头脑脑帮助他决策的一些人，大约由二十一二个人成为它的内阁成员。 .三、机构的多少与经济和社会发展水平的关系 . （一）合理的内阁布局 从理论上，我们怎么样用行政学组织学去证明人家由十多个人组成的内阁是最好的，他们的层次是最合理的。我们可以列举一个最简单的道理：我们上课一个老师对七八个学生讲课，应该说是上讨论课效果最好。如果我组织一个班子一