中小企业的发展与地方政府调控的问题探讨.doc

地方政府调控与中小企业发展问题探讨 什么是中小企业目前在中国，中小企业不仅仅是一个概念问题，而且是一个如何界定企业规模的实践问题；中小企业不是一个绝对的概念，而是一个相对大企业而言的概念。从理论上讲，中小企业一般是指规模较小的或处于创业阶段和成长阶段的企业。在社会认同和制订扶持政策的实践中，各界人士对中小企业也有广义和狭义两种理解。广义的中小企业，一般是指除国家确认为大型企业之外的所有企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。狭义的中小企业则不包括微型企业。通常认为微型企业是指雇员人数在8人以下的具有法人资格的企业和个人独资企业、合伙企业以及工商登记注册的个体和家庭经济组织等。中小企业始终是发展经济的重要力量 近年来，关于建立大型企业集团、企业“航空母舰”、进入世界500强的呼声很高，在一些地方出现了忽视中小企业发展的倾向。实际上，在我们这样一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家，中小企业始终是发展经济的一支重要力量。这既是我国经济发展的现状所决定的，也是今后加快发展的客观需要。同时，保护和促进中小企业的发展，不仅与建设大型骨干企业不矛盾，甚至还可以说，是建设大型骨干企业的前提条件和大型骨干企业生存和发展的环境要素。 　　首先，建设骨干企业的理念不应是小农经济的，而应是社会化的和大生产的。骨干企业的骨干作用应体现在对本地区经济的带动作用、市场的开拓能力和经济效益上，而不应是大而全的规模上。这样的骨干企业，必然需要众多中小企业的合作。特别是对于为了提高竞争力，以追求产品地方特色和个性化为发展方向，从而达到以弱搏强之效果的中西部企业来说，培育骨干企业的理念更不能是简单地追求规模。此外，中小企业小中有大，小和大是相对的。中小企业如果能建立起有效的协作关系，就能开辟大市场，取得大效益。相反地，由中小企业联合形成的“大企业”还能克服大企业病，而又不失中小企业的灵活性等优势。 　　中小企业的作用是多方面的，无论大企业怎样发展，中小企业在国民经济中的重要作用都不容忽视。中小企业特别是小企业是国民经济健康协调发展的重要基础。中小企业特别是小企业是社会稳定的重要保证。中小企业以其占全部企业48．5％的资产创造69．7％的就业岗位，其重要原因之一就是中小企业创造一个就业岗位的成本比大企业低得多。在中国，大型企业创造一个就业岗位需投资22万元，中型企业创造一个就业岗位需投资12万元，小型企业创造一个就业岗位只需投资8万元。中小企业特别是小企业是稳定财政收支的基础，也是确保国家财政收入特别是地方财政收入的稳定来源。中小企业通过承担69．7％的就业岗位，不仅为国家减少了在社会保障方面（如失业保险等）的财政开支，同时还为国家创造了43．2％的工商税收。1994年以后，中国实行分税制财政体制，除增值税的75％和中央企业所得税等属于国税外，增值税的25％和营业税、地方所得税等均为地税。中小企业特别是小企业是政府集中精力抓大的保证和必备条件。中小企业的发展可以为国有大企业下岗职工创造就业岗位，可以为大企业提供配套服务，也可以成为以大企业为龙头的企业集团的小成员。可以说，中小企业的健康发展是政府集中精力抓大的保证和必备条件中小企业由于经营方式灵活，船小好掉头，是抵御经济波动，保持市场活力的重要力量。中小企业的生存压力一般较大，在技术创新方面有着天然的动力，因此，是推动技术创新的重要力量。发展中小企业，还有利于加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重，促进经济结构调整。　在我们这样一个人口多、就业压力大的发展中的农业大国，中小企业对于发展农村经济，增加农民收入，缩小城乡差别，加快工业化和城镇化进程，都有着重要意义。中小企业在经济社会发展中发挥着重要的作用，但由于规模小又是市场竞争的弱者，加上我国尚未完成从旧体制向社会主义市场经济体制的转变，中小企业发展不仅面临自身的一些问题，外部环境在很多方面也不完全适应它们的发展。从企业自身看，一是产品结构和组织结构不合理，如低水平重复建设、以及企业产品结构、组织结构、资本结构等问题；二是人员素质和经营管理水平低、技术装备落后、产品质量差；三是资产负债率高、资金短缺、生产经营和技术创新投入不足等问题。从外部环境看，政策体系尚未形成，按所有制制订扶持政策的局面尚未彻底打破，中小企业特别是非国有中小企业尚未充分获得国民待遇；社会服务体系特别是社区发展体系非常薄弱，政府公共服务职能不到位，社会化的培训、咨询、信息等服务体系尚未形成；税费负担重，中小企业特别是以解决就业为主的劳动密集型的中小企业，由于主要成本是人工费用，所以按照统一税率征收的税负高于其它企业，中小企业需要政府的扶持，制定科学合理的政策采取积极适当的行动正确地引导扶持中小企业发展。 　　　　 、中小企业的发展政府的职责引导、服务、规范和保护 　　重视中小企