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土地政策学

矿业权转让,是指在矿业权二级市场上,取得探矿权或采矿权的矿业权人,在符合法律规定的前提条件下,将其探矿权或采矿权让渡于他人的行为。 矿业权转让可以分为探矿权转让和采矿权转让 矿业权转让 探矿权转让的法律条件 《探矿权采矿权转让管理办法》第5条规定,转让探矿权应当具备下列条件: 自颁发勘查许可证之日起满2年,或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源; 完成规定的最低勘查投入; 探矿权属无争议; 按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款; 国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。 采矿权转让的法律条件 《探矿权采矿权转让管理办法》第3条规定:“已经取得采矿权的矿山企业,因企业合并、分立,与他人合资、合作经营,或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形,需要变更采矿权主体的,经依法批准,可以将采矿权转让他人采矿。” 《探矿权采矿权转让管理办法》第6条规定,转让采矿权应当具备下列条件: ①矿山企业投入采矿生产满一年; ②采矿权属无争议; ③按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税; ④国有矿山企业在申请转让采矿权前,应当征得矿山企业主管部门的同意; 矿业权抵押 矿业权抵押是指矿业权人将其所拥有的矿业权在不转移占有的前提下,将该财产作为债权的担保,当矿业权人未履行债务时,债权人可以依照法律规定的程序就抵押的矿业权优先受偿。 目前除法国之外,其他国家均规定采矿权可以抵押,探矿权不可抵押。 矿业权抵押的目的通常有两种: 一种是以矿业权担保矿业权人自身债务的履行。在这种情形下,抵押权人为矿业权人的债权人,包括公民和法人。 另一种是矿业权人为了扩大生产经营的需要,将矿业权抵押给银行等金融机构以获得融资。 矿业权出租 矿业权出租是指矿业权人将矿业权连同勘探设备或开采设备以及附属财产租赁给他人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。 因为探矿权的内容实际含有对未得利益的期待,其利益的获取是不确定的,所以承租人一般情况下不会租赁探矿权。 目前,我国法律禁止矿业权的出租。 《矿产资源法》第42条第1款规定:“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,没收违法所得,处以罚款。” 《矿产资源法实施细则》第42条第3款规定:“对于买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的,买卖、出租采矿权的,对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款。” 9.4.2 矿业权交易配套制度 矿业权交易审批登记制度 矿业权评估制度 矿业权交易审批登记制度 矿业权交易审批登记制度是指矿业权人在转让矿业权之前必须向有关管理部门提出申请,经由有关部门审查批准之后才能流转矿业权,在签订矿业权流转合同之后,需到有关部门进行备案登记,合同方可生效。 矿业权评估制度 矿业权评估是指具有矿业权评估资质的机构和具有矿业权评估资格的人员基于委托关系,对约定的矿业权就特定目的、特定时点的价值进行评价、估算,并提供专业咨询意见的市场服务行为。 《探矿权采矿权转让管理办法》第九条规定:“转让国家出资勘查所形成的探矿权、采矿权的,必须进行评估。探矿权、采矿权转让的评估工作,由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构进行;评估结果由国务院地质矿产主管部门确认”。 另外,国土资源部还专门编有《矿业权评估指南》用于指导矿业权评估。 矿业权收益包括两部: 一部分是国家以矿产资源所有者身份获得的资源税费等,这是站在国家的立场上而言的; 另一方面还包括矿业权二级市场主体所获得的收益,如矿业权人进行矿业权的转让、抵押、出租时获得的收益。 9.5 矿业权收益分配 9.5.1 一级市场矿业权收益 在中国,一级市场上矿业权收益大体上包括矿业权价款、权使用费、矿业、资源税、矿产资源补偿费等五种类型 矿产资源补偿费 一级市场的主体是国家(或国有地矿勘查单位),其所获得的矿业权收益主要表现为相关法规条例规定的各种矿产资源税费。 《矿产资源补偿费征收管理规定》指出:凡在本国领域开采矿产资源的,都应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费。 矿产资源补偿费采用从价计征,计算公式为:矿产资源补偿费=矿产品销售收入×补偿费率×开采回采率系数。 资源税 1994年国家对全国财税体制进行了改革,不再按超额利润征税,而是按从量原则和普遍原则征收。 资源税的计算公式为:应纳税额=课税数量×单位税额。其中,单位税额的幅度因矿种的不同而有所不同 矿业权使用费 主要包括探矿权使用费与采矿权使用费。 《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定:国家实行探矿权有偿取得的制度,探矿权使用费以勘查年度计算,按区块面积逐年缴纳。 其标准为:第一勘查年度至第三勘查年度,每平方公里每年缴纳100元;从第四

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