“十二五”污染减排与政策需求.pdf

“十二五”污染减排 与政策需求 环境保护部总量司 李雪 （2011年7月29 日） （一）“十二五”污染减排有着难得历史机遇  十七届五中全会、 《国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要》确定了转变经济发展方式战略部署，把建 设资源节约型、环境友好型社会作为加快经济发展方 式转变的重要着力点，为污染减排提供坚强的政治保 障和良好的宏观环境；  良好的环境质量是小康社会的基本要素，随着2020年 全面达到小康水平目标临近，人民群众对改善环境质 量的要求日益迫切，为污染减排带来不竭的动力。  （二）“十二五”污染减排目标、 指导思想和基本原则  减排目标： 《国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要》明确：  污染减排约束性指标新增氨氮和氮氧化物两项污染 物，化学需氧量和二氧化硫减排8%，氨氮和氮氧化 物减排10%。同时，各地可增设地方特征性污染物控 制因子并实施考核。  “十二五”期间主要污染物总量控制还将把农业源 和机动车排放纳入总量控制范围。 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 把污染减排作为调整经济结构、转变增长方 式的突破口和重要着力点，以改善环境质量 为立足点，持续深入推进主要污染物排放总 量控制工作，严格控制增量，强化结构减排 ，细化工程减排，实化监管减排，加大投入 、健全法制、完善政策、落实责任，确保实 现“十二五”污染减排约束性指标，推动经 济社会又好又快发展。 基本原则：  1、环境与经济协调发展：坚持把污染减排作为调 整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要着力 点。  2、总量与质量统筹协调：以改善环境质量为立足 点，充分考虑总量控制因子与改善环境质量的关系。  3、区域与行业分类指导：对不同地区和行业实施 差别化的政策措施。  4、产污与排污全程控制：强化污染减排的传导倒 逼机制，从末端治理向全过程控制延伸。  （三）“十二五”污染减排重点任务  1、强化源头管理,严格控制污染物新增量;  2、突出结构减排,着力降低污染物排放强度;  3、注重协同控制,强化COD和氨氮工程减排;  4、优化养殖模式,开展农业源减排工程建设;  5、突出重点领域,推进SO2和NOx工程减排；  6、采取综合措施,加强机动车氮氧化物控制;  7、增加资金投入,健全减排能力体系建设。 1、强化源头管理,严格控制污染物新增量  （1 ）遏制高耗能高污染行业过快增长  把总量指标作为环评审批的前置条件， 以总量定项目，以总量定产能。对产能过 剩行业新建、扩建项目，按照新增产能实 行产能规模等量或减量置换。对部分重点 行业实施行业主要污染物排放总量控制。  1、强化源头管理,严格控制污染物新增量  （2 ）优化区域流域工业布局  优化城市工业布局，在城市集中式饮用水水 源地、建成区、近郊区禁止新建、扩建造纸、 化工、皮革、医药等重污染企业，现有重污染 企业要逐步退出；鼓励重污染行业向工业园区 集中，集中生产、集中配置资源、集中治污。  对城区内已建重污染企业结合产业结构调 整实施搬迁改造。 2、突出结构减排,着力降低污染物排放强度  （1 ）突出结构减排，推动产业绿色发展： 着 按照国家产业政策，加快淘汰电力、钢铁 力 和造纸、印染等重点排水行业落后产能。 降突 低  （2 ）积极推行清洁生产：制（修）订 出 污结 和发布重点行业清洁生产标准，加大强制 染构 审核力度，减少污染物产生量和排放量。 物 减 排排 , 放  （3）因地制宜推行现有企业群集约化和 强 清洁燃料化：按照一体化、园区化、集约 度 化的产业联合发展模式的要求，逐步淘汰 热网覆盖范围内的企业自备锅炉。 3、注重协同控制,强化C