比较行政体制120PPT培训课件.pptVIP

第三章 行政决策体制 （2）各级人民政府的任务，是具体执行党代会以及各级党委、常委作出的决定，并负责把执行过程中发现的问题以及解决问题的备选方案向党组织汇报。 中国公共政策决策的实际过程，基本上是党占居主导地位；执行的实际过程，则是政府起主导作用。 第三章 行政决策体制 三、中外行政决策体制比较 a.核心决策主体不同 b.核心决策主体与议会的关系不同 c.行政决策权力的纵向配置炯异 d.决策效率差异悬殊 第三章 行政决策体制 四、国外行政决策经验借鉴 a.决策权力的纵向分散与相互制约 b.决策权力与决策责任的对等化 c.决策咨询机构的多元化与独立性 d.公民参与决策的制度化和多样化 第四章 人事行政体制 一、人事行政体制概述 １.人事行政体制是政府机关、企事业单位和社会团体关于人员的录用、使用和开发所确定的规则规定体系。 对于行政学来说，它着重研究政府机关人员的人事行政。 第四章 人事行政体制 ２、人事行政体制中人事机关的设置有三种模式： 部内制——指人事机关的设置隶属于行政机关系统部门内的模式。 部外制——指行政部门系统之外另行设置独立性较强的人事行政机构的模式。 折衷制——指人事行政机关的设置有独立于行政部门之外亦有附属于行政机关之内者。 人事行政作为一种特殊的人事管理活动，和其它各种管理活动一样，具有两种类型的职能。 １.一般的管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制五种职能。 ２.特殊的或技术性的管理职能：包括录用、考核、培训、奖惩、晋升、工资、福利、退休等等。 第四章 人事行政体制 第四章 人事行政体制 人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证公共行政组织的高效运行，较好地实现既定，的行政目标和社会目标。 人事行政的工作要求： 事职相符，人适其职，人安其位，人尽其责。 二、国外公务员体制 （一）公务员体制概述 １.形成 西方文官制度的形成标志有两条：一是政务员与事务员相区分；二是考试择优录用制度的建立并使得事务官发展成为独立的社会利益集团。 第四章 人事行政体制 第四章 人事行政体制 ２、结构类型 a.品位分类（personnelRankclassification） 是以“人”为对象而进行的分类.主要依据公务员个人所具备的条件和身份。 在品位分类中，在录用或晋升时不重任职人员的某一方面的特殊知识或技能，而重其学历、资历、经验、能力等通用的资格条件，并且工作人员调动时，级随人走，不受影响。 第四章 人事行政体制 优点： 简单易行，无需有经验的专家参与和进行充分的准备即可实行；适应性好，便于人事机构调整文官的职务，安排进修培训；同时能够保证文官工作的稳定性，官阶的存在使文官有较大的安全感，即使职务变动或另有任命，亦不致引起过分的担忧等。 第四章 人事行政体制 缺点：人在事先，因人设岗，容易人浮于事，不利于学历低但能力强的人才竞争。因此，品位分类常常是初步实行文官制度国家所采取的文官结构类型。 第四章 人事行政体制 b.职位分类（position classification) 是以“事”为对象进行的分类,分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件。 第四章 人事行政体制 优点: 第一,在调查评价的基础上明确规定每个职称的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件；第二，有严格的程序和完整的法规文件，公务员的工作职位按性质、难易分门别类排列，为人事管理的科学化打下了良好的基础；第三，便于选择专业人才，因事择人，有利于提高工作效率。 第四章 人事行政体制 缺点： 第一，许多硬性规定虽然适应了行政工作量化和专业化的要求，却使个人的积极性和创造性的发挥受到限制;第二，由于职系区分过细，职级设置过死，公务员的升迁、调转缺乏弹性，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展;第三，由于程序过于繁琐、人力、财力和时间浪费严重。 第四章 人事行政体制 3、公务员的分类制度 A.法国 从法律概念：国家公务员、地方公务员和医护公务员 从管理制度：政务类和业务类 从纵向上职位分为A、B、C、D四类 第四章 人事行政体制 B.美国 仅指在美国联邦行政机构中执行公务的人员。 公务员分为两大类： 一类是不适用功绩制的人员，政务官。 另一类是适用功绩制人员，事务官。 C.德国 一类：特别职位，不适用《联邦公务员法》的官员。 一类：一般职位，适用《联邦公务员法》的官员。 第四章 人事行政体制 D. 英国 中央政府系统内除政务官以外的所有工作人员，也即仅限于上