公路合同管理与风险分析对策研究.doc

PAGE PAGE 1 公路项目合同管理主要风险分析及应对对策 中铁十一局集团公司 段顺利 前言： 公路工程合同签订后，在工程施工管理过程中，由于各种原因，无论对发包人还是承包人，都存在着一定费用矛盾和履约引起的诸多问题，同时对承包人预示着存在很多风险。这就要求我们，要从合同管理、风险意识和风险应对等方面，如何加强合同管理、推行项目全面风险管理，如何强化风险预测、积极应对风险，来有效的实施风险控制进行探讨和研究。以达到充分利用合同，搞好施工，开拓市场，创造效益，确保企业持续健康发展的目的。下面就从合同管理、风险预测、风险研究与对策三个方面，结合现场情况，与大家进行探讨。 第一部分：公路工程合同的管理 1、工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一。 1.1 工程施工合同是施工单位管理的关键环节、是重要的管理内容，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行产品生产的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，影响因素多，管理难度大的特点。 1.2公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成约定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。它把技术、经济、法律三者结合在一起，是协调工作关系，是所有经济活动和解决合同纠纷的依据，是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则。加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好工程的质量、工期、投资三大控制，规避风险，争取利益，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。 2、掌握公路合同的发展和合同内容是合同管理的基础。 主要合同文件有： 2.1 公路工程国内招标文件范本（2003年版），即交公路发【2003】94号文，自2003年 6月1日起施行。2003版主要是结合中国国情，参照FDIC条款，编制的一套公路招标范本。 2.2九部委令第56号。这个文件是为了进一步规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，由国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》及相关附件，该文自2008年5月1日起施行。这个是纲领性基础文件。 2.3 公路工程国内招标文件范本(2009年版)， 即交公路发[2 0 0 9]2 2 1号文，自2 0 0 9年8月1日起施行。2009年版本是为加强公路工程施工招标管理,规范资格预审文件和招标文件编制工作, 在国家九部委联合编制的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标 文件》(以下简称《标准文件》)基础上,结合公路工程施工招标特点和管理需要, 组织制定的《公路工程标准施工招标资格预审文件》(2009年版)和《公路工程 标准施工招标文件》(2009年版)(以下简称《公路工程标准文件》)。自2009年8月1日起施行,原《公路工程国内招标 文件范本》(2003年版)同时废止,之前根据《公路工程国内招标文件范本》完成招标工作的项目仍按原合同条款执行. 自2009年版施行之日起,必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用《公路工 程标准文件》,二级以下公路项目可参照执行.在具体项目招标过程中,招标人再根据项目实际情况,编制项目的专用文件,与《公路工程标准文件》共同使用,但不得违反九部委56号令的规定 2.4合同专用条款。行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。合同专用条款是在通用条款中明确指出要在合同专用条款或数据表中予以具体规定的数据、信息或与工程所在地具体情况有关规定，是必备的配套条款，不能缺少，否则通用条款就不完善。专用条款数据表是合同条款的组成部分。项目业主单位认为需要进一步具体化的条款，或根据本地区特点或惯例需增列或删除的条款，也在专用条款中列出。合同专用条款的编号应与合同通用条款一致。在一般情况下，合同通用条款中的保险条款、开工预付款条款、材料、设备预付款及业主拖期付款支付利息的条款不得删除；如有特殊情况，对这些条款的修改应征得招标文件审批部门得批准。 2.5掌握合同条款。在公路项目，必须同时熟悉2003版（94号文）、2009板（221号文），2007年11月1日由发改委、铁道部等九部委令第56号、以及建设方的专用条款。掌握它们之间的渊源关系、发展历程、出台背景，充分利用好这些文件。 2.6 合同文件内容的及优先顺序 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的