景区行业管理的形成与发展.doc

绪论——景区行业管理的形成与发展 1、“以物为本”的资源管理时代 旅游区（点）是中国旅游业重要的生产力要素和旅游创汇创收的来源，是旅游者参观游览的目的地，在旅游业发展中具有重要的地位和作用。在旅游部门对景区介入管理前，旅游景区的管理主要是传统的资源管理，即通过有关国际组织，如联合国教科文组织，相关部门，如建设、林业、文物、水利、地质、等部门，以立法、制定标准等方式对景区资源进行管理。 对旅游景区资源的重复性、多头管理，是我国现有行政管理体制下生产管理不适应生产力发展的突出问题之一。由于牵扯部门多，历史积淀长，这个问题始终没有得到有效解决。 2、“以人为本”的服务管理时代 旅游部门介入旅游景区行业管理有其必然性。 我国旅游景区行业的形成，旅游消费群体不断扩大，加上旅游景区成长于传统的资源管理的各行各业，较旅游星级饭店、旅行社等行业，旅游景区行业形成时间晚，职业化、规范化、国际化程度相对低，服务意识相对较低。随着旅游业的发展，旅游消费群体的不断扩大，旅游景区消费开始成为游客投诉的重点之一。然而无论旅游景区资源是什么类型，归哪个部门管理，游客最终都是到旅游行业管理部门投诉。面对行业和市场的诉求，旅游部门在“一少资金调控，二缺行政审批”的情况下，寻求对旅游景区实施行业管理成为必然。 1998年，按照国务院要求，国家旅游局的工作职能增加了一项重要内容：制定并实施旅游景区质量等级标准。这为旅游景区的行业管理确立了工作的基本依据。此后，标准化成为旅游部门对旅游景区实施行业管理的主体手段。经过努力，在总结国内外景区管理经验，借鉴国内外有关资料和技术规程的基础上，1999年6月14日由国家旅游局起草制定、经国家质量技术监督局（后更名为“国家质量监督检验检疫总局”）批准颁布了《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-1999），同年10月国家旅游局开始在全国推行旅游景区质量等级评定工作，具体实施工作按照三个评定细则展开。为保障评定工作有序开展，国家旅游局制定了评定工作准则——《旅游景区质量等级评定管理办法》，以国家旅游局局长令作为部门规章颁布，由国家旅游局建立的全国旅游景区质量等级评定委员会组织实施。当时旅游景区质量等级的划分与评定的最高级别是4A级旅游景区。从增加职能，制定标准、细则及评定办法，到设立评定机构，这一工作框架在较短时间内得到了系统性构建，这得益于旅游部门在驾驭和使用标准化手段方面的长期积累，也得益于业内同行的全力推进。 2003年5月1日，全国旅游标准化技术委员会根据前三年时间的实施情况，依据实施情况，在原标准基础上修订了新的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准（GB/T17775-2003，以下简称“创建标准”），使其更加符合旅游景区的发展实际。与GB/T17775-1999相比，主要修改是在划分等级中增加了5A级旅游区（点），并从细节方面、景区的文化性和特色性等方面做出更高要求。 2005年，在总结经验的基础上，国家旅游局对《旅游景区质量等级评定管理办法》进行了修订，明确了开展5A级旅游景区的评定工作。2006年，全国旅游景区质量等级评定委员会成功推出了66家5A级旅游景区，旅游景区评定工作进入一个新的高潮。 2012年5月1日，为进一步规范A级旅游景区评定程序，严格A级旅游景区质量要求，建立和完善A级景区退出机制和社会监督体系，切实提高旅游景区管理、经营与服务水平，按照科学、合理、规范的原则，国家旅游局将2005年颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》修订为《旅游景区质量等级管理办法》。 2009年，在标准颁布实施10周年之际，该标准获得国家标准局标准科技创新二等奖，这是全国服务行业获得的唯一的，也是最高的奖项。 标准实施以来，大大提升了旅游服务质量，显著改变了我国旅游景区管理和服务长期落后的面貌，积极维护消费者的利益；提升了企业核心竞争力，引导企业完善内部管理机制、强化标准化服务理念，显著增强了中国旅游景区的吸引力和国际品牌形象；有效拓展了旅游行业的管理范围和管理深度，使以前不能管、管不好的问题得以解决，促进了我国旅游景区加快迈向保护、开发、建设、经营和管理良性循环的新高度。 3、景区行业管理的相关术语 旅游环境：是对旅游活动发生直接或间接影响的所有自然生态和人文社会因素的统称。广义的旅游环境包括旅游者的旅游消费环境、旅游企业和员工的经营服务环境、旅游产业的发展环境；狭义的旅游环境通常是指旅游消费环境。 旅游氛围：多指由目的地、景区、项目所在地的居民、政府、旅游企业、旅游从业者所营造出来的旅游软环境。因此，旅游氛围在一定意义上归属于旅游环境。 旅游资源 tourism resources：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和生