案例：新公共管理的实践.ppt

新公共管理改革的实例 新西兰的政府改革 背景及原因 1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重的政府收支平衡问题： 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到1985年的41%。 2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府行政方面进行激进变革的必要性 3、国际上各种理论思潮的影响 和推动。这些理论主要包括公 共选择理论、代理理论、管理 主义与新公共管理 改革内容： 一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与产出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工资和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计和报告责任制 改革之一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化(1985年) 1、分离政府组织中的商业性功能与非商业性功能 2、像成功的商业企业那样经营国有部门 3、管理者对已达成的绩效目标向部长负责, 同时, 有权作出各种管理决定 4、企业要在既无优惠又无负担的情况下参与竞争, 从而使商业标准成为评价管理绩效的一个重要指标 5、企业的董事会按私人企业的原则建立, 要任用有商业经验和管理才能的人来负责企业的经营与管理 1986年的《国有企业法》是指导该领域改 改革的法律文件。政府试图通过设定单一 一明确的商业目标、下放权力和强化监督 督, 来增进管理者的动力, 从而达到提高效 效率的目的 新西兰对政府商业活动的改革经历了三个发展阶段： 第一阶段,公司化阶段,1986年开始 将从事商业活动的政府部门改组成国有企业, 并将之置于得力的董事会和管理者手中 这些企业以赢利为运营目的, 不再享有各种保护和特权, 还要像其他私有企业那样交纳税金和红利 第二阶段是私有化阶段, 从1989年开始 私有化追求的目标是: 进一步创新和提高效率，偿还债务以及避免更多的财政补贴和不当投资 第三个阶段，从1990年起 主要问题是如何加强对具有复杂的经济和社会目标的政府事业单位与自然垄断型企业的监督和管理 改革之二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调整(1988年) 1、 政策与执行分立，即政策建议与执行这一政策的机构相分离 行政机构由于具有实践经验而被认为是政策建议的最好提供者, 但是他们也是在提供服务的过程中有着直接的切身利益的一方, 因此两者应分开 2、公共服务的出资、购买与供应分立 其目的是在向政府内部其他机构和公众提供特定服务的过程中, 要在政府的出资者、购买者和供应者的角色之间, 形成一种类似手与足的合同性安排 3、服务供应者之间相互竞争 可对提供公共服务的政府机构保持一种压力, 使其有动力提高效率和效能，这就要求废除政府的垄断性保护和引入市场调节的价格机制 4、重新分配政府各部门的职责 合并相同职能，避免利益冲突，拆散那些难以管理、缺乏重心、惯于隐瞒信息的大型组织(信息、效率、合作、决策和责任) 改革之三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与产出控制(1988年和1989年) 主要原则: 第一, 明确组织的战略性目标和操作性目标 第二, 明确议会、部长、各委员会、 中央政府机构及管理者在组织中的作用 和职责 第三, 开发有关服务提供、资源管理和 财政状况的信息 第四, 明确绩效监督的作用和程序 第五, 为高绩效提供激励, 并用组织目标 来统一管理者的利益 第六, 赋权于管理者, 使其有管理的自由 第七, 责任面向结果, 根据所追求的结果来分配资源 新管理机制的实现, 主要依靠的是三种机制 第一, 面向“产出”的拨款制度 第二, 阐明部门绩效目标的自主 化计划(corporate plan) 第三, 执行主管与主管部长之间的绩效协议 在这三种机制中, 绩效协议是整个责任链条上最为重要的一环 改革之四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工资和任期制(1988年) 经过改革, 新西兰高级文官的管理制度主要由以下几个方面的内容构成: 1、绩效协议和绩效评估 绩效协议和绩效评估是评价高级文官工作业绩的主要依据。评估结果对高级文官的任职、待遇等都有重大影响 2、任期制 执行主管的任期为五年，没有自动续补任期的权利 那些成绩优异者最多再任职三年或去申请其他政府部门的职位 当年度的业绩评估令部长感到不