推进城乡一体化纳税服务体系建设的实践与思考.docVIP

推进城乡一体化纳税服务体系建设的实践与思考 连云港市地方税务局 陶维生 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。党的十六大提出了城乡统筹重大战略思想；十六届四中全会提出了“工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展”；党的十七大强调，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局等。税收服务是公共服务资源的重要组成部分，税收服务的城乡一体化必将对全社会城乡一体化建设起着助推器的作用。去年以来，连云港市地方税务局以大集中系统为依托，在四县各乡镇农村便民服务中心或财政所设立纳税服务网点，受理发票开具、预约登记等涉税事项，不断完善农村纳税服务，构建了城乡一体化纳税服务新格局，基本上实现了“农村办税不出城，城市办税不出门”的目标。 一、推行城乡一体化纳税服务体系的必要性 一是贯彻落实科学发展观，加快推进城乡一体化的迫切需要。加快推进城乡一体化是全面贯彻科学发展观的战略选择和具体体现。科学发展观是统揽我国经济社会发展的根本指导思想，它要求以人为本，全面协调可持续发展。推进城乡一体化是统筹城乡发展的题中应有之义。只有加快推进城乡一体化，才能实现城市和乡村全面发展，经济和社会协调发展，人与自然和谐发展，人口、资源、环境可持续发展。而税收服务是政府公共服务资源的一个重要组成部分，为纳税人提供优质服务就是贯彻十七大精神、实践科学发展观的具体体现，纳税服务工作的城乡一体化，必将对统筹城乡发展，推进城乡一体化建设起着积极的作用。为此，税务部门应当按照科学发展观的要求，积极服务城乡一体化大局，从服务纳税人的角度审视税收工作，将管理与服务纳税人有机结合起来，创新服务举措，推进城乡一体化的纳税服务体系建设。 二是推进城乡统筹发展，保护纳税人合法权益的必然选择。城市离不开乡村，乡村也离不开城市。从目前情况看，我国城市发展很快，而农村发展较为缓慢，城乡差距拉大。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境以及纳税服务等方面一系列的差别。只有加快推进城乡一体化，才能促进城乡共同发展，日益缩小城乡差别，最终实现共同富裕的目标。随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市向城乡并重转移，城乡系统也将趋向统一融合。对税务部门来说，构建城乡一体化的纳税服务体系，是尊重纳税人权利主体平等地位的需要，也就是从维护农村纳税人的合法权益出发，统一城乡纳税服务规划，按照公平的原则配置税收服务资源，使农村纳税人与城市纳税人一样共享优质、便捷、高效的税收服务。 三是服务和谐社会建设，构建和谐征纳关系的重要举措。胡锦涛总书记指出：管理和技术是推动经济发展的两个车轮。和谐的税收征纳关系，就是要按照构建社会主义和谐社会的要求，结合税收征管实际，构建法治、公正、服务、对等的税收征纳关系。它是社会主义和谐社会的重要组成部分，是根据我国社会主义市场经济发展的需要，在建设社会主义小康社会、构建社会主义和谐社会的过程中，对加强税收管理与服务提出的全新的要求。现代税收属于公共财政的范畴，国家通过行使公共权力依法征税，筹集财政收入，税务机关作为经济管理部门和经济执法部门，纳税服务情况的好坏，直接影响着经济发展环境，历来是地方党委政府和纳税人关注的部门。对于税务机关来说，与纳税人本身就是权利和义务的对立统一体，坚持权利和义务对等，是构建和谐征纳关系的保障。而农村纳税人在付出纳税义务的同时，却没有享受到应有的与城市纳税人对等的纳税服务，势必影响到社会和谐、征纳和谐。 四是不断优化纳税服务，构建现代税收征管格局的客观需要。税务机关在提供涉税服务时，一方面要坚持法律平等的原则，对所有纳税人一视同仁，不能因为纳税人缴纳税款的多少、所在区域的不同而区别对待，忽视纳税人依法享有的纳税服务；另一方面又要坚持成本效能的原则，兼顾降低征纳双方的成本，征收效率和纳税效率应全面提高。目前，农村纳税人办理门临开具发票、领购发票等涉税事项无法像城区一样采取就近原则。近年来，随着税收征管模式改革，我国税务机关逐步建立起了以纳税人自核自缴为基础、以计算机网络为依托，并逐步向集中征收、重点稽查过渡的现代化税收征管模式。构建城乡一体化的纳税服务体系，不仅是优化税收环境的纽带和实现“依法治税、从严治队、科技加管理”的重要前提，而且是创造高素质队伍的基础和获得社会广泛支持的有效手段，可为税收征管创造良好的条件，加快现代税收征管格局的构建进程。 二、连云港市地税部门推进城乡一体化纳税服务体系建设的主要做法 近年来，连云港市地方税务局针对农村纳税人开具门临发票、领购发票不便这一课题，多次安排专人和专职处室深入基层调查研究，广泛听取乡镇党委政府、农村纳税人以及基层税务干部的意见和建议，找出了制约农村税收征