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XX年关于国有林场改革调研报告XX年关于国有林场改革调研报告　为摸清我县国有林场基本情况，准确掌握国有林场改革的重点和难点问题，做好深化国有林场改革的准备工作，积极稳妥地推进国有林场改革，县人大常委会第三调研组采取召开有关部门座谈会、走访林场部分干部职工、查阅有关资料等方式，对我县国有黄竹岭林场和雨水岭林场开展了深入细致的改革调研工作。现将有关情况报告如下：　我县现有国有林场2个，即黄竹岭林场和雨水岭林场，均成立于上世纪五十年代末，属事业单位。经营总面积61170亩，其中生态公益林35513亩，商品林25607亩，活立木总蓄积18万立方米。现有职工总数93人，其中在职73人，退休20人。　黄竹岭林场创办于1958年10月，林地总面积54599亩(其中4000亩在1994年由县政府划拨给海口罗牛山林场)。所经营管理的50599亩土地中，生态公益林29549亩，其中中央重点公益林20310亩，省级重点公益林9239亩;商品林21000亩，其中橡胶197亩，槟榔726亩，加勒比松820亩，马占相思17682亩，桉树1575亩;其他农业用地50亩。现下设6个管理作业队，共有职工46人，其中在职33人，退休13人。XX年林场总收入72万元，其中土地租金28万元，槟榔出包收入万元，林木采伐收入万元，其他6万元。支出情况为68万元，其中工资25万元，福利5万元，公用支出38万元，包括购买职工社会养老保险、支付贷款利息、业务接待费等。XX年在职职工平均工资收入万元。　雨水岭林场创办于1958年，原是县公路林场，1965年改为屯昌县地方国营雨水岭林场。现有林地经营面积10571亩，其中生态公益林5964亩，商品林4607亩。现下设3个管理作业队，现有职工47人，其中在职40人，退休7人。XX年林场总收入42万元，其中土地租金20万元，槟榔发包收入4万元，橡胶承包万元，林木采伐万元。支出情况为万元，其中工资14万元，福利3万元，办理养老保险20万元，办公经费万元，防火费万元，接待费万元，生产费用万元。XX年在职职工平均工资收入万元。　多年来，国有林场作为我县林业建设的重要组成部分，为培育我县森林资源，推进生态建设、促进经济社会可持续发展作出了突出贡献。但随着经济体制改革的不断深入，我县国有林场仍有一些历史问题没有得到根本解决，一些与体制转轨、经济转型不适应的情况逐渐显露以来，已经成为制约林场经济发展的重要障碍因素。　(一)管理体制不顺。我县2家国有林场目前属事业单位，实行企业化管理体制，即不是实实在在的事业单位，也不是真正意义上的企业单位，由此产生了很多实际问题。第一，国有林场的事业属性没有得到充分体现。其地处“生态脆弱地区”，承担着生态建设任务，故本应该属公益性事业单位，而没有完全落实国家对公益性事业单位的政策，给予的事业经费十分有限。同时，林场在没有其他稳定收入的情况下，还要承担繁重的防火、野生动植物保护、科研任务、维护当地生态平衡等行政社会职能。第二，挂着事业招牌的国有林场没有资格像国有企业那样可以停工、破产，只能靠举债维持，导致恶性循环。第三，国有林场是所谓的事业单位，下岗职工不能像企业下岗职工一样办理下岗证，享受国家最低生活保障，更不能享受企业下岗职工创业的小额信贷资助，形成了社会的一个边缘群体和社会救济的“盲区”。第四，人事管理、用工、分配制度未彻底打破“大锅饭”和“铁饭碗”，难以充分调动广大干部职工的生产积极性。在人事管理方面干部“终身制”、能上不能下等观念和意识助长了干部的惰性;劳动用工中不但因人设岗，人员配置不合理，而且受到编委“空岗卡”的限制等现象仍然存在;分配制度还没能真正体现按劳分配原则，固定工资制仍占有相当大的比例。　(二)投入不足，基础设施滞后。我县2个国有林场地处乡镇边界偏远荒山地带，多年来，由于国家投资不足，林场没有足够的财力投入基础设施建设，多数林场办公场所及职工房屋简陋，办公用房多建于七十年代前，危房多;目前仍有4个作业队不通公路，交通闭塞;有5个作业队202人(含家属)存在饮水难问题;交通工具仅1辆汽车，这些都直接影响了林场森林经营和保护管理工作的开展。在社会主义新农村建设掀起热浪的大好形势下，国有林场成为了一个特殊的死角，据调查，其公路、饮水、通讯建设基本未纳入新农村建设的盘子，林场的硬件建设在日新月异的新农村建设中将会更加落后。　(三)林场负担沉重，参与市场竞争力弱。一是退休人员比例大。2个林场退休人员共有20人，占在职职工的27% 。二是投保负担重、标准低。2个林场的职工目前都是按企业标准缴费，属低水平参保。雨水岭林场绝大部分职工虽参加了基本养老、工伤、生育、失业保险，但只缴费到XX年，近五年没有缴交(个别XX年后工作的缴到XX年);2个林场的职工在医疗保险方面只是参加了新农合。三是债务负担重。到XX年