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行政规范性文件“三统一”制度 统一登记、统一编号、统一发布 平湖市行政规范性文件“三统一”制度 为切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头上预防和减少行政争议，维护法制统一和政令畅通，不断提高群众对行政规范性文件制定与发布工作的满意度。 平湖市人民政府关于全面推行行政规范性文件“三统一”制度的通知（平政发〔2013〕175号，10月23日） 平湖市人民政府法制办公室关于印发平湖市行政规范性文件统一编号规定和平湖市行政规范性文件管理文书参考格式的通知（平府法发〔2013〕5号，11月6日） 行政规范性文件的定义及特点 行政规范性文件是指行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。 其特点包括： （一）行政性； （二）外部性； （三）一定时期内反复适用性； （四）普遍约束力； （五）涉及不特定的公民、法人和其他组织的权利义务。 列入行政规范性文件管理的文种 （一）《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文文种中，决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知等原则上纳入行政规范性文