建设项目竣工验收监测的重要性.docVIP

试论建设项目竣工验收监测的重要性 来源：慧博论文网 发布时间：2009-09-04 查看次数：301 随着全社会对科学发展观的认识不断深入，构建和谐社会的认识不断提高，经济的快速发展所造成的资源、环境、社会等各种矛盾的激化，环境保护工作面临着新的挑战和机遇。要想抓住机遇，迎接挑战，开创环保工作新局面，应该从环保理念、思想、政策、实际工作上进行体制和机制上的改革和创新。与此同时，不可避免地对新的建设项目竣工验收监测工作也提出了新的要求。对竣工验收监测在整个监测工作中的位置，如何依法监测，科学规范监测也需要重新认识。 一、建设项目竣工验收监测的法律依据 为防止新的建设项目产生新的污染源，增加环境污染负荷，破坏生态环境，国家在1989年12月26日公布的《中华人民共和国环境保护法》列出专条专款，做出明确规定，“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。验收工作的技术基础就是验收监测。 1998年11月18日国务院颁发的第253号令《建设项目环境保护管理条例》对建设项目环境保护设施竣工验收监测做出了具体规定。 在2001年12月11日国家环保总局发布的第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》中，又进一步补充明确了环保竣工验收和验收监测工作。验收监测是环保竣工验收的前期工作和基础，多年来本项监测工作为建设项目竣工环境保护验收提供了技术支持，为防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境作出了重要贡献。 二、建设项目竣工验收监测是落实环境保护“三同时”制度的重要措施 全国人大2002年10月28日公布了《中华人民共和国环境影响评价法》，本法明确指出，环境影响评价“是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。建设项目的环境影响报告书一旦批准，就必须依靠跟踪监测来保证报告书中确认的各项防止影响环境的措施是否落到实处。新的建设项目建成后，其环境效益是否同经济效益一样达到了规定标准。环评中提出的防治污染对策是否科学、合理、有效，也必须通过验收监测来予以确认。 三、新上项目竣工验收监测数据具有多用性 环境监测有多种目的，有的为排污申报而监测，有的为核准排污费而监测，有的为竣工验收而监测，有的为环境污染事故仲裁而监测。验收监测数据是在新上项目正式投产前测出的，这时企业的生产能力已经达到或超过其设计能力的75%以上，环境监测部门应力争使验收监测内容和数据符合建设项目环保验收、申请排污许可证和缴纳排污费申报工作的要求。 四、项目竣工验收监测是环保部门对企业污染源的首次监测 建设项目竣工前要进行试生产，试生产中产生新的污染物增加了该区域环境中污染物排放总量，降低了该区域的环境容量，对区域环境质量产生影响，这个新的环境质量是否符合人类和动植物的生长和生存是环境保护部门管理的重点，要说明这些问题就必须对区域新增污染源开展环境监测工作即验收监测工作。 按照国家环保总局1999年11月1日公布的《污染源监测管理办法》规定，污染源监测包括很多方面，有环境执法监测、环境统计监测、项目竣工验收监测、污染事故应急监测等等，其中验收监测是对污染源的首次监测，其重要性是不言而喻的。 五、项目竣工验收监测必须严格执行环保法规和标准 项目竣工验收监测结果牵涉到一个新上项目能否正式开工投产，决不能因为验收监测执行标准不严格，监测方法的随意性而造成不同的监测结果。做为每个环境监测工作者必须认真执行环境质量标准、污染物排放标准和验收监测技术规范。验收监测受行业和生产工艺的影响很大，不同的行业验收监测的内容不同，相同的行业生产工艺不同验收监测的内容亦不同，要提高验收监测的准确性，必须根据建设项目的行业和工艺分类制定验收监测项目、点位、方法和评价等技术规范，要不断完善“建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求”。 六、项目竣工验收监测工作要坚持谁批准、谁验收、谁监测 国家环保总局2000年2月22日下发的《关于建设项目环境保护设施验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号）中，规定“建设项目环境保护设施竣工验收监测由负责验收的环境保护行政主管部门所属的环境监测站负责组织实施”。执行谁审批、谁验收、谁监测原则，在国家、省、市、县这四级环境管理体制中，如果由县环保局组织够资格的单位进行环评，则由县环保局验收，县环境监测站进行验收监测，提供技术支持，并对监测数据和验收监测报告的结论负责。 七、思考与结论 新时期鉴于经济高速发展与环境、资源的矛盾越来越突出，必须全面加强环境保