对一把手监督难的思考.docVIP

对“一把手”监督难的思考【 作 者】李抒望【 正 文】　　所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，“一把手”处于关键地位，起着重要作用，负有全面责任。抓班子，带队伍，干事业，都必须发挥“一把手”的作用。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于新旧体制的转换，人际关系的变化，各种利益关系的重新调整等因素的客观存在，使干部监督工作难度加大，尤其是对有些单位、部门和地区党政“一把手”的监督工作难度愈来愈大。因此，如何加强对党政“一把手”的监督，已刻不容缓地成为党的干部工作中亟待解决的重大课题，应引起各级党委和政府的高度重视。　　一、对“一把手”监督难的主要表现　　改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转轨，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些部门、地区和单位党政“一把手”的权力不断扩大和集中。而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化，我们监督的客体即党政“一把手”接受监督的自觉性还参差不齐。因此，对党政“一把手”监督难、难监督的问题也就随之衍生：　　一是某些“一把手”权力私有化倾向明显。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，经不住金钱的诱惑和考验，民主集中制观念明显淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力的动作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域的各个层面，让权力无所不在、无所不能。有的拿手中的权力作交易，当商品，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的不问国事政事，把心思用在拉关系、串门子、跑位子、捞票子；有的不讲组织原则，不要组织纪律，拉拉扯扯，搞小圈子，以我为线，封官许愿，任人唯亲，以致于忘乎所以，为所欲为，置党的纪律和国家法律于不顾。　　二是有的党政组织存在重提拔轻管理、重使用轻监督的现象。在我国现行的干部管理制度下，来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手”来说是最为有力和有效的监督。但长期以来，在有的部门和单位，干部管理工作较大程度地存在重提拔使用、轻管理监督的现象，使上级对下级的监督仅仅停留在口头上。有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，避重就轻，往往不出问题时检查、督促少，一旦出了问题就触目惊心，无法挽救。　　三是出现了班子成员中对“一把手”不敢管的情况。领导班子成员长期在一起工作，对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等情况最为熟悉和了解，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。但近年来，不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的不愿被“一把手”误解自己有“野心”、“想篡权”；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，而影响自己的前程。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”的一团和气状况。　　四是群众对“一把手”的监督出现了虚位状况。从理论上而言，人民群众是国家的主人，享有依法对领导干部包括党政“一把手”进行监督的权力。但在实际工作中，一方面由于工作地位的悬殊，群众对领导活动的政策法规了解不够。另一方面由于领导活动公开性和决策透明度不够，有的“一把手”群众观念淡薄，不愿意接受群众监督，重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权，从而形成一种较为普遍存在的群众监督虚位的状况。　　二、对“一把手”监督难的主要原因　　在现实生活中，“一把手”出问题，违法违纪，而又得不到有效监督，原因是多方面的，综合起来看，主要有以下几个方面：　　首先，“一把手”思想素质低下，世界观出现了偏差，拒绝接受监督。突出表现在：一是理论功底肤浅，在大是大非面前，把握不住方向；二是个人私欲膨胀，享乐主义思想滋长，追求灯红酒绿的生活方式；三是组织纪律松懈，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性；四是工作中独断专行，作风飘浮，听不讲他人的意见，一个人说了算。可以想象，这样一个思想境界低下，放纵自己欲望的人，一个私心杂念很重，把个人利益置于党和人民利益之上的人，是不可能正确对待监督，更不可能诚心诚意地接受监督，只会千方百计地拒绝监督或逃避监督。　　其次，“一把手”在本地区本部门的权力往往处于至高无上的地位，致使同级不愿监督，下级不敢监督。无论一个地方，还是一个部门，“一把手”都处在权力的中心位置，掌管着人财物的决策权，决定着下属的前途和命运。如果“一把手”愈专制，愈独断专行，敢于监督他的人就愈少，投其所好的人就愈多。因为这种类型的“一把手”听不得不同意见，习惯于以我为中心，时时处处利用职权，对上拉