从“乱而复治”与“固本长效”的辩证逻辑中探索食品安全的向善之策.doc

从“乱而复治”与“固本长效”的辩证逻辑中 探索食品安全的向善之策 内容摘要：文章论述了当前食品安全乱象背后的深层次原因，并探究了目前食品安全治理过程中存在的四大缺陷，进而有针对性地提出了四结合的治理方略，以期实现食品领域乱而复治、治而长效的政策效果。 关键词：食品安全、根源、治理问题、善策取向 一、食品领域“复治”的迫切需要 近年来，我国食品安全事件层出不穷，“苏丹红”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”、“毒花椒”……引发了公众对食品安全的焦虑，导致了谈食色变的食品恐怖主义。对于以食为天的公众而言，能否采取有效之策保障饮食安全，无疑成为拷问执政者合法性及执政能力的重要问题，更成为其维护社会和谐稳定，保障公民健康权的必解之题。因此，重铸一个纯净安全的饮食环境，成为了社会公众与执政者，共同的、迫切的需要。 复治的期待，如何转化为向善的实策？这不仅需要重典治乱的“权宜之术”，更需要“攻坚长效”的战略考量。要解决的也不仅是食品乱象本身，更重要的深入分析问题根源，在此基础上，不断完善治理体系，创新工作方法，采取一系列标本兼治、固本长效的有力措施，助推食品市场健康有序发展。 二、探索食品乱象的根源 （一）“唯GDP”政策导向对“质”的轻忽。社会主义初级阶段之初，落后的生产力水平同人们日益增长的物质文化需求是社会发展的主要矛盾，在特殊的历史条件下，做大国民经济蛋糕，解决民众温饱问题，成为发展的首要目标。政策的制定与执行，更多地考虑量的增加。“规模化”和“多元化”成为食品产业发展的主要方向，对“质”的监管显然让位于了对“量”的追求，唯GDP的政策思路成为当前食品乱象背后，一个不可忽略的责任因素。 （二）市场经济“唯利是图”的趋利本质。市场经济固有的滞后性、盲目性、自发性缺陷，导致了主体诚信缺失、不公平竞争等一系列问题。在目前的食品市场中，这样的问题屡见不鲜，食品生产经营者为牟取暴利，无视消费者的健康权利，非法违规取得竞争优势，导致食品安全事故频发。由于这些问题根源于市场经济体制本身，因此，单纯依靠市场自身的净化功能，无法根除。只有通过加强宏观调控，依法监管，方能提供公平有序的竞争环境，也才能避免“三聚氰胺”、“毒花椒”等类似事件再次发生。 （三）社会道德约束功能弱化。转型时期，价值观念多元化发展趋势明显，个体特殊性得到空前的尊重与张扬，道德标准被逐渐模糊化，并且呈现碎片化趋势。这些趋势弱化了道德的社会约束功能，灰色空间不断扩张，非法牟利的社会成本被大大降低，进而导致食品安全危害行为发生的几率增加。 （四）信息不对称导致“劣弊驱逐良币”。目前，在食品流通领域存在信息不对称的问题，消费者由于缺乏相关的食品安全知识，往往根据价格优劣做出购买选择。市场中，优质产品由于成本高，售价也必然高于其他品质较差的产品，在信息不对称的背景下，优质价高的产品自然丧失了价格上的竞争优势，结果无外乎两种情况：不是同流合污，就是关门破产。 三、当前食品安全治理中的问题 目前，针对食品安全问题的治理行为，存在亟待改进的几个方面： （一）运动模式的治理方略。对于突发性的安全事件解决效果较好，能在一定时期内，对危害制造者产生震慑作用，但其长期效果差强人意，只能起到止疼片的效果。治理工作，若缺乏系统思维，则无法实现长期维权的效果，更无法遏制巨大经济利益面前，人们的贪婪欲望。因此，运动治理模式攻坚方可，但要求复治长效则必须从体制入手。 （二）单兵突进式的治理思路。单纯从执法者入手的治理思路，就如同单兵作战，势孤而力单，无法形成治理合力，容易陷入两个误区：一是使治理工作脱离群众，缺乏基础，造成监管死角；另一方面导致监督缺位，造成权力寻租，滋生腐败和幕后交易，同时，也不利于培养公众参与社会管理的能力。 （三）相关知识匮乏的治理背景。公众食品安全知识以及科学维权意识的极度匮乏，是当前食品安全治理的重要背景之一。从危害实施方讲，有可能会导致过失性违规违法；从受损方而言，则会导致对信息的误判，引发不必要的恐慌。对执法方而言，则会极大地影响执法效能。 （四）“德治”乏力的治理缺陷。注重“法治”途径的改善，而轻忽“德治”的创新探索，无法“内外兼修”地营造食品安全氛围。 四、食品安全问题的善策取向 为推动食品领域的复治，维护公众的健康权利，必须以科学发展观为指导，系统、全面地对目前食品安全治理情况进行分析，从大局着眼，采取有针对性地治理措施： （一）“攻坚”与“长效”同行。针对目前食品安全事故频发的问题，一方面应通过强有力地措施，依法严厉打击危害公众饮食健康的行为，针对食品安全事故频发的重点区域、重点品种、重点环节，开展集中整顿和专项治理，强化执法力度，增强执法威慑力，全面排查食品安全隐患，尤其在各个重大节日之际，有针对性地实施节日食品专项整治工作，突出重点，严防死守，打好攻坚